燃油税改革农民成直接受损群体 农业成本急增
在即将实行的燃油税费改革中，中国农民将成为直接受损的群体。按2007年中国农业生产作业用油为3345万吨计算，此次燃油税费改革后，每年农业生产成本至少增加279亿元。2009年中央财政对农民的农资综合直补至少要在995亿元以上，才能覆盖改革的成本。
《财经》消息，农业用油主要是柴油，按照《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》（下称《方案》），新的柴油税费将由现行每升0.10元提高到0.80元。由于农业机械基本不交养路费，燃油税费改革后，农民不仅不会从取消养路费中获益，反而会因燃油消费税提高而受损。
根据农业部官方统计，2007年中国农业生产作业用油为3345万吨。按每吨柴油约为1190升计算，新的燃油税费改革后，每升燃油消费税增加0.70元。从全国看，中国农业机械的作业成本将由此增加279亿元。这最终会提高中国农业生产的成本。
中国能源网副总裁韩晓平认为，上述估算并未全面覆盖燃油税改后农业成本的增加。首先，这一数据只是对全国农机用油的估算，不一定准确；其次，农产品运输、粮食收割等用油成本最终也会转嫁给农民。
为弥补燃油税费改革对农业生产的影响，《方案》规定：“国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减。”
实际上，中国政府为扶持农业发展，从上世纪50年代始，就对农用柴油一直采取低价优惠政策，70年代，又采取了给予定额补贴的方法对农用柴油进行价格补贴。直到1994年7月1日，中国才取消了农用平价柴油政策，农用柴油价格随行就市。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，从目前的《方案》看，由于中国燃油税实行“价内征收”，即当前油价中已包含燃油税款，同时油价将维持稳定，因此短期内，对农民的直接影响尚不明显。
但韩晓平认为，燃油消费税实际上还是增加农民的生产成本。因此，不论未来油价如何，农民都将为燃油税费改革付出成本，为了确保农民种粮积极性，政府应该增加农业生产资料的综合直补。
据了解，2008年以来，中国政府先后三次增加农资综合直补，总额达到716亿元。实行燃油税费改革后，2009年中央财政对农民的农资综合直补至少要在995亿元以上，才能覆盖改革带来的成本增加。
