区域布局 专业分工———日本农业科研布局启示
日本农林水产省所属科研机构经过不断的改革，形成了符合区域特征、分工明确的国家级农业科研体系，成为国家级农业基础性科学研究的主体，有效地促进了日本农业的快速发展。
一、科研组成与布局
日本农林水产省下属独立行政法人试验机构由农业食品产业技术综合研究机构、农业生物资源研究所、农业环境技术研究所、森林综合研究所、水产综合研究所共同组成，主要从事基础、长远和重大或应急的科学研究。
农业食品产业技术综合研究机构是最为重要的国家级农业研究部门，该研究机构设有若干分支机构：①专门性研究机构：包括农作物研究所、果树研究所、花卉研究所、蔬菜茶叶研究所、畜产草业研究所、动物卫生研究所、农村工学研究所、食品综合研究所。②区域性研究机构：包括北海道农业研究中心、东北农业研究中心、近畿中国四国农业研究中心、九州冲绳农业研究中心。③其他相关研究机构：农业者大学校、生物系特定产业技术支援中心农业机械化研究所、生物系特定产业技术支援中心东京事务所。
森林综合研究所本部在茨城，设有北海道支所、东北支所、关西支所、四国支所、九州支所、多摩森林科学园，并在北海道、东北、关西、九州均设立了育种场。
水产综合研究所本部在神奈川县，下设有栽培渔业中心、发展调查中心、北海道水产研究所、东北区水产研究所、中央水产研究所、濑户内海水产研究所、西海区水产研究所、远洋水产研究所、养殖研究所和水产工学研究所。此外，农林水产政策研究所是农林水产省试验研究机构，非独立法人。
关东茨城是日本的重要农业主产区，麦类、杂粮、蔬菜、奶牛等所占比重较大。同时，茨城也是日本的科学城，科技力量与设备较为先进。所以日本专门性的研究机构大都设在关东茨城，其中包括中央农业综合研究中心、作物研究所、果树研究所、花卉研究所、畜产草地研究所、动物卫生研究所、农业工学研究所、食品综合研究所、农业环境技术研究所、国际农林水产研究中心、畜产草业研究中心本部、森林综合研究所本部。其他研究中心、所、支所分布在全国各农业主产区，分布范围广，区域布局合理。
二、主要经验
日本农业科研布局是按自然资源特点，依据专业化分工，成立区域研究中心。明确研究重心，在农业主产区建立为数众多的支所、实验地，是日本农林水产省农业科研布局的基本经验。这有助于充分发挥科研创新能力，促进区域农业的均衡发展和农业综合竞争力提高。
根据自然区划设置区域研究中心是日本农业科研设置的重要举措。日本农林水产省根据自然、生态条件不同，进行了综合农业区划，划分了不同自然生态区域，并参照自然区划，设置了北海道研究中心、东北农业研究中心、近畿中国四国农业研究中心、九州冲绳农业区域研究中心。各个研究中心针对区域主要问题，确立了各自的研究方向，覆盖了整个日本农业主产区。如北海道研究中心主要从事水稻、畜产及寒带农业发展技术研究；东北农业研究中心主要从事水稻、畜产及冷凉蔬菜水果业发展技术研究；综合研究本部主要从事水田综合利用，生物能源、环境友好型农业发展技术研究；近畿中国四国农业研究中心主要从事丘陵山区农业发展技术研究；九州冲绳农业区域研究中心主要从事温带农业发展技术研究。设置区域研究中心有助于针对区域农业生产中存在的实际问题，发挥学科优势，开展制约区域农业发展的相关问题的应用性研究，也便于科研成果更好地应用于农业实际，为区域农业发展和区域集成创新服务。
依托农业主产区设置支所、基地、试验地，是日本农业科研布局的重要基础，依托区域优势农业建立相关农业研究机构是日本农林水产省农业科研布局的重要经验。如日本畜产草业研究所本部在关东茨城，根据日本畜产品的分布区域，又设置了北海道支所、东北支所、九州支所。蔬菜茶叶研究所在东海三重，同时又在蔬菜及茶叶主产区设置了4个试验基地。水产综合研究所在关东神奈川县，下设栽培渔业研究中心、研发中心、大麻哈鱼研究中心、北海道水产研究所、东北区水产研究所、西海区水产研究所、中央水产研究所、日本海水产研究所、远洋水产研究所、濑户内海区研究所、养殖研究所、水产工学研究所和金枪鱼研究所。果树研究所在茨城，苹果研究基地在东北岩手县，葡萄、柿子研究基地在四国的广岛，梨、栗、干果研究基地在本岛，柑橘研究基地在本岛静冈县、九州长崎。同时，日本各研究所还设置了为数众多的试验地。设置支所、基地、试验地可以更为有效地结合区域生产的实际，开展不同条件下农作物的以应用为主的实验研究，使之成为具有区域特点和专业分工的技术开发和技术传播平台。
根据农业产业发展不断调整科研机构布局，是科研院所（中心）布局优化的重要体现。日本农林水产省通常会由于农业产业发展情况变化，对一些农业科研机构的方向和任务进行调整，并相应新建、改建和撤并一些研究机构。例如，日本1981年建立了农业研究中心并撤销农事试验场；1983年撤销农业技术研究所和植物病毒研究所，建立农业生物资源研究所和农业环境技术研究所；1986年又将蔬菜试验场与茶叶试验场合并，改为蔬菜茶叶试验场等。2001年进行一次大的调整和重组，依然由国立和公立农业科研机构以及大学和民间企业组成。国立农业科研机构主要从事基础、长远和重大科学研究工作，重组后的国立农业科研机构共9个。紧密结合生产实际，不断调整农业科研院所布局，有效地提高了日本国家级农业科研院所的科研效率。
根据区域特色、明确分工，是发挥科研机构综合效能的重要表现。日本农林水产省所属农业科研机构规模大，专业学科设置比较齐全，基本上自成体系。研究所（中心）主要从事重大的、基础性的科学研究；区域研究中心主要结合区域科学问题进行基础与应用相结合的研究，产出符合区域要求的农业成果；地方农业科研机构以突出优势、特色为宗旨，具有机构数量多、规模小而且比较分散的特点，主要任务是针对地区性的重大农业科技问题开展研究与开发，以应用性研究为主。不同级别、不同区域科研机构的合理分工，有助于发挥各自的优势，避免过多的重复研究，产出更多更高水平的符合区域科研要求的研究成果。
三、启示
中国的部属农业国家级科研院所由农业部下属中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带作物科学研究院组成，已形成了相当规模和相对独立的体系，但仍然存在着区域研究中心缺失、研究分工不明确、区域布局不合理等问题。
1.日本农林水产省的国家级农业科研布局范围广，覆盖了日本整个农业区域，相应农产品专业研究机构和研究所任务也十分明确，国家对农业的科研支持力度也大，科研经费充足，据统计，日本国立、公立农业科研机构占全国农业科研的55.4%。相比，我国应结合中国农业发展的实际情况，推进科研院所的机构改革与科学配置，鼓励各科研院所建立所属区域分支机构和科学试验站，要围绕区域优势产业发展、资源利用与生态环境建设等区域性重大问题，开展区域共性关键技术研究，尤其是要推动对重点农业科技专项的连续支持计划，要制定有关农业研究法规，用法律保障农业科研事业的健康发展，要制定国家农业科研计划，引导科研方向，明确国家级农业科研院所的分工，发挥国家级农业科研院所在重大农业科研项目上的研发优势。
2.对主要农产品的科研布局，日本则成立了区域性研究中心或专门性的研究所对不同区域的相同作物进行研究，这样有利于技术的集成与创新，增加研究效率。而我国，从中国科研院所的研究内容来看，小麦、玉米、大豆等大宗农产品在国家级农业院所中，只设置了部分科室或在一个科室下的课题组进行研究，要按照优势农产品区域布局规划，依托具有创新优势的现有中央和地方科研机构、基地和基础资源，以农产品为单元，产业为主线，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术体系，提升农业科技创新能力。同时，可以借鉴日本的科研经验，设置区域的研究分部，开展区域专项研究。
3.要面向农产品优势主产区，建立发挥区域比较优势的野外试验站网络，要考虑生态特性、产品特色、优势区域代表性、综合试验示范工作需求，延伸工作半径，以主要农产品生产区域为对象，参照全国农业综合二级区划和优势农产品区域布局规划，在全国不同的生态区建设若干综合性和专业性农业科学试验站、试验基地，使野外试验站成为上与国家科研院所、下与基层农技推广体系相联系的试验推广基地。通过不断调整，形成主要由“三院”（中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带作物科学研究院）、地方科研部门、高等院校、试验站共同组成的，密切合作的国家农业科技创新体系。 作者：高春雨；尹昌斌；汪学军；邱建军
