丘陵山区发展农业机械化的对策与思考
党中央国务院历来高度重视“三农”问题，特别是党的十六大以来，提出了建设社会主义新农村、建设现代农业、“两个趋向”等一系列新思想、新论断、新要求。从2004到2007年，连续四个中央一号文件都把解决“三农”问题当作全党工作的重中之重，采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加大了支农力度，对发展现代农业、推进农业机械化事业提出了新要求。去年底今年初，省人民政府也先后出台了《关于加强农村基层服务体系建设的意见》和《关于进一步加快发展农业机械化的意见》，为我市农业和农村经济的发展提供了政策保障，也为进一步推进农业机械化发展创造了有利条件。农业机械化是农业现代化的前提，是建设新农村的引擎，起着基础性、主导性、决定性的作用。巴中是以农业为主的丘陵山区，经济发展滞后，在新农村建设中如何把握发展农机化事业的良机，进一步发挥农机化的作用，从而推进新农村建设，是农机化工作者面临的新课题。
一、巴中市农机化基本现状
经过改革开放和几代农机人的勤奋工作，特别是近几年国家一系列支持和扶持农机事业发展优惠政策的实施，巴中的农业机械化水平有了一定程度的提高。
（一）政府重视，职能部门工作思路清晰 我市是农业大市,农业产值占GDP的60%，几届市委、市政府都很重视农机工作，每年都要召开农机工作专题会议研究农机事业发展，先后出台了《关于加强农村机电提灌建设的通知》、《关于加强农村道路建设工作的通知》、《关于进一步加强乡村道路和农用车拖拉机安全管理的意见》等文件，进一步明确了发展农机事业的政策措施，为抓好农机工作提供了强有力的政策保障。农机职能部门充分结合山区实际，因地制宜地抓农机工作，探索并实践了“三为主”、“两个坚持”、“三个结合”的发展路子。同时，积极争取相关部门的支持和配合，理顺了农机化事业发展的各种关系。
（二）机构健全，管理服务功能逐步加强 从1993年建地区、2000年改市14年来，市、县（区）、乡（镇）三级都设有专门的农机机构。农机管理人员、工程技术人员等专职人员645人。设有农机技术推广站，有安全监理所（站）和监理分站，有农业机械化学校，有抗旱服务队。近年来，随着经济水平的逐步提高和农机化事业的发展，专门从事农机经营的农机大户也快速发展，县区成立了农机互助协会、农机安全协会，个别乡镇还成立了农机机耕服务队、农机运输组织，还设有农机加油站、农机具维修点、农机具销售门市。日趋完善的农机机构体系，履行着安全管理、机具推广、教育培训、技术服务等职能职责，为推动全市农机化事业发展、服务“三农”打下了基础。
（三）求真务实，农机工作成效明显 一是狠抓农机基础设施建设。把乡村机耕道路建设作为发展农业机械的配套工程，把机电提灌站建设作为粮食增产增收、抵御自然灾害的重要物质基础。自1997年以来，巴中的农机基础设施建设连续十年获得省政府“李冰杯”一、二等奖。二是强化农机安全生产。认真履行农机安全管理的职责，标本兼治，重抓源头管理,取得了较好的实效，维护了农机的一方平安。三是规范农机行业管理。认真贯彻农机“一法三条例”，严格执法，规范管理，维护了农机生产企业及使用者的合法权益。四是新机具、新技术推广应用面逐年扩大。突出抓水稻、小麦、玉米等主要粮食作物的机械耕、种、收机具的试验示范，加大对小型耕作机械、小型收获机械、小型植保机械和小型农副产品加工机械等“四微”机械的推广。五是农机化水平逐年提高。全市农机总动力从1993年建区设市前的23.4万千瓦增加到2006年底的98万千瓦，每百亩耕地拥有农机动力44千瓦，农副产品加工机械、拖拉机、小型耕整机、小型提灌机械发展速度加快，在农业增效、农民增收和新农村建设中发挥了不可替代的作用。
（四）开拓创新，不断探索农机发展新机制 在农机产业建设和发展中，采取“政府引导、业主负责、民办民营”，创新投入机制、管理机制、运行机制。一是创新投入机制，实现投入多元化。充分发挥项目工程的带动作用、业主工程的影响作用、户办工程的优势作用，着力建设项目投入以奖代补、受益农户投入为主的多元化投入机制，每年农民、业主的投入占项目建设总投入的80%以上。二是创新建管机制，实现建管民营化。把机电提灌和乡村机耕道路建成后的管护，由以前的重建轻管转变到建管并重，以管促建。做到管理人员、管理责任、管理报酬“三落实”，保证了道路通达和提灌机具作用发挥。三是创新农机经营体制，实现经营方式多样化。充分发挥农机专业大户、农机专业协会、农机服务公司等带动作用，既为农户提供服务，又为自身增加收入，实现了“双赢”，推进了经营模式、方式的创新。
二、发展农机化事业存在的困难和问题
虽然农机工作取得了一定的成效，但也还存在一些困难和问题。巴中要全面实现粮食生产主要环节的机械化作业还任重道远，步履艰难。
（一）地理条件和经济水平制约农机化发展 一方面，巴中地处四川盆地东北边沿，四县区大都是高山林地，只有少数丘陵和平坝河谷，能够种植粮食和经济作物的田块小、田块之间高差大，95%以上的田块不通机耕道，能通行的“羊肠小道”也基本是承袭过去的道路式样，路面窄、基础差、坡度陡、距离远，大、中型农业机械根本无法使用，用农民的话说“大机器我们只能在电视里欣赏”。那些小型的、轻便的农机具虽然能用，也由于地理条件限制，存在作业场地狭窄，农机具搬运转场困难，还得“小心伺候”。另一方面，巴中属于“老、少、边、穷”地区，经济水平低，作为农业机械投资主体的农民还很穷，相应地购买力也就低。两方面的原因从客观上制约了农业机械化的发展速度。
（二）农机装备结构不合理，农机化水平低 一是结构不合理。现有农机具大都集中在农副产品加工、提灌、运输、脱粒、植保等环节，机耕是近几年才发展起来的，机播、机收等主要机械化环节才刚刚起步。二是农艺与农机脱节。由于田块小，农机很难发挥应有的效益，很难适应农作物的作业规范。三是农机科技含量不高。大型骨干工程少，精深作业机具欠缺，低耗高效技术应用不够，综合利用差，在低水平、浅层次徘徊，不能满足提高农业综合生产能力、农业结构调整和建设现代农业等多样化的需求。四是规模化、集约化程度低。虽然近年来有自购农机搞社会化服务、联合购机作业、农机专业服务队等有组织的农机作业形式，但整体来看，结构是松散的，集约化程度不高，服务功能不强，比较效益不突出，全市农业机械年平均作业时间不足40天，就拿机耕来说，还达不到5%的水平。全市农业机械化的普及率与全国的平均水平相比较，还差之甚远，很难适应现代农业规模化生产的需要，与农业持续稳定发展不相适应。
（三）新技术新机具的推广缺少财力支持 新技术、新机具的推广是实现农业机械化的基础性工作。能大幅度提高生产力水平，科技含量较高的耕作、收获、播种（插秧）等农业机械，在我市在推广过程中难度相当大。一是购置成本高，农民买不起。国家实行30%的购置补贴政策主要是针对粮食生产主要环节的农业机械，大都属于大宗商品，一般机型要两万多元，高的要一、二十万元，作为经济欠发展的巴中来说，农民不仅买不起，而且也不适宜丘陵山区作业。适宜巴中山区作业的、农民想买的小型价格低廉的农机具，但补贴目录中又没有，个别小型机具虽然纳入了补贴范围，但与平原发达地区也是一个标准，30%的补贴比例还显偏低。这种“高不成、低不就”的事实，不能从根本上提高农民投资农业机械的欲望。二是上级部门专项的推广资金额度小，在农业投入的份额中比重太低。省级财政对农机的投入极其有限，市、县两级财政困难，每年只能保障基本的工作经费，其它基本没有投入，往往是“有了吃饭的钱就没有办事的钱”，甚至出现了靠挤别人项目，“分一杯羹”来干农机工作的尴尬现状。虽然近几年逐渐加大了对农机的投入，但增量也很有限，与其它行业相比，微不足道，远远满足不了农机事业发展的需要。
（四）农机化配套基础设施不完善 近几年乡到村、村到社的机耕道路建设力度加大，通村道路逐步完善，但通而不畅的问题十分突出，特别是田块之间用于农业机械行驶的机耕道路基本上还是空白，机械作业场地狭窄、农机具搬运转场困难的现象在短时期还难以改善，远远满足不了机械化发展需要。另外，农机固定提灌站不能发挥应有效益：一是设备老化。现有固定提灌站大都是上世纪七、八十年代建成的，超期服役，年久失修，出水量低，长期“带病上岗”，单位能耗高，效率低，亟待维修、技改。二是投入不足。现有提灌站大多是国家补助、集体投劳投资兴建的，绝大部分需要技术改造才能发挥作用，但技改资金需求大，资金来源不足。三是提水成本高。由于农用电正好处在高峰期，电价、油价居高不下，提水成本大，农业生产成本相应增加。
（五）农机安全监理缺乏相应手段 《道路交通安全法》中没有明确农机监理人员的道路检查权、违章处罚权、事故处理权，农机监理工作只能进行静态管理，不能动静结合。而农机安全工作又是一块不能忽视的工作，各级党委、政府又特别重视，对农机监理提出了明确的要求。目前农机监理就只能依据省人大常委会1997年4月7日公布实施的《四川省农机安全监理和事故处理条例》开展工作，处于一种较为尴尬两难的境地。
（六）农机基层基础工作薄弱 目前，乡（镇）农机工作人员偏少，半数以上的乡镇已精减至一人，由于待遇偏低，部分业务能力强的农机技术人员也外出务工，大部分农机工作局限在市、县（区）两级，县（区）到乡（镇）、乡（镇）到村社很多应该开展的农机工作，出现断层脱档现象。至使农机安全监理难到位，农机推广工作难开展、农机技术服务难跟进。
三、发展农业机械化的对策与建议
当前，农机化事业面临着良好的发展机遇：一是党中央高度重视“三农”工作，把农机化事业列入建设新农村、发展现代农业的重要内容，并且逐年加大了财政投入；二是市场需求旺盛。农村劳动力大量转移，季节性劳动力紧张，而机械作业成本大大低于人工作业成本，增强了农民使用农业机械的内在动力，市场潜力巨大；三是科技进步，机型成熟，性能稳定，大、中、小各类农机具齐备，能充分满足不同类型的地形、地貌作业的需要。巴中应顺应潮流，扬长补短，充分利用有利因素加快农机化事业发展。
（一）深化农机认识 发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，用现代物质条件装备农业为农业机械化的发展指明了方向。农业机械是先进的农业生产工具；是建设现代农业的物质基础；是提高农业综合生产能力、促进农民增收、实现农业和农村经济可持续发展的重要途径；是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要内容。
巴中是以农业为主的丘陵山区，农村主要劳动力大量转移，农业生产出现劳动力短缺现象，特别是劳动力的季节性短缺矛盾突出，人工劳动力成本大幅度增长，农业机械化作业的优势明显。比如，以耕耘机为主的小型农机具就很符合我市实际，得到农民的认可。既减轻了劳动强度，降低了生产成本，还提高了劳动生产率。不仅改善了农业生产条件，增加了农民的收入，而且缓解了劳动力季节性短缺的矛盾，也促进了劳动力输出的健康发展。同时，改变了农民几千年来养牛为耕田的传统观念，逐步形成“购机为耕田，养牛来赚钱”的习惯，越来越受到农民的拥护和欢迎。随着经济的发展，农村生活水平的提高，农民思想的自我解放，相信农民投资各种农业机械发展农业生产的欲望也会越来越强，推动我市农机事业的长足发展将从根本上得到保障。
（二）明确发展思路 鉴于我市发展农业机械的艰巨性，今后在相当长时期内发展农业机械要始终遵循“三为主”、“两个坚持”、“三个结合”的工作思路。
“三为主”：经过十多年的探索和实践，我市发展农业机械要继续坚持以“小型为主、户营为主、效益为主”的发展路子，这既符合丘陵山区的特点，又符合市场经济的原则，并且还适应全市的经济发展水平。
“两个坚持”：我们既要贯彻落实好中央精神，又要走适合巴中的实际的农机化发展之路。一是坚持因地制宜，分类指导的原则。县、区要根据当地的具体情况确定其农业机械化发展的重点区域、重点项目、重点机型、发展速度，制定切实可行的发展措施，不搞“一刀切”。二是坚持量力而行，积极稳妥的原则。在农业机械化发展中，各地要充分利用现有条件，有选择、有重点地逐步向前推进，做到扎实稳妥、经济有效、农民欢迎，切忌“一窝蜂”。
“三个结合”：一是要与农业结构调整相结合。农业机械化的服务对象主要是农业，农业结构的变化将对农业机械化产生巨大的影响，随着农业产业化经营的扩大，农业结构也将进一步调整和完善，农业机械化服务也应随着农业结构的调整作相应变化，与农业结构调整紧密结合。二是要与农艺相结合。构建现代农业，要求新的农艺设计应充分考虑有利于农机作业。只有实现农机与农艺有机结合，农业生产才能真正降低成本，减轻劳动强度，提高劳动生产率，才能实现农业生产的可持续协调发展。三是要与新农村建设相结合。新农村建设“二十字方针”首先强调的是“生产发展”，生产力发展重要的是生产工具的进步，这就要求用先进设备和先进的生产工具来装备农业，提高农业的科技含量，全面推动农村的科技进步。
（三）促进土地流转 尽管新农村建设在如火如荼地进行，但也出现了一些不可回避的现实问题。如土地撂荒现象严重，有地的人不愿意种，想种地的人没有承包权，土地流转仅局限于亲戚、朋友、邻居。究其原因：一方面是由于农业的比较效益低，种地不能发家致富，大量的人员外出务工，劳动力严重缺乏；另一方面也因生产工具落后，一把锄头、一副铧犁用了几千年，生产力的低下使劳动生产效率极低，一户人仅能耕作几亩地。而在农业较发达的国家，由于机械化程度高，一户人能经营几百亩甚至几千亩地。建设现代农业，须努力扩大农业生产经营规模、提高生产力水平。生产力水平和劳动效率提高了，使农户的经营能力变大，对土地经营规模的需求也增加，从而内在地产生对土地流转进行探索创新的勇气和动力，把撂荒的土地让想种地、有能地种好地的种粮大户和农机大户去耕种，这样既解决了土地的撂荒问题，又能为促进土地的合理流转创造积极的条件。
（四）提升装备水平 巴中的农机化水平还很低，除了耕作近年来有突破外，在粮食作物机播（机插）、机收等其它主要生产环节上或是传统的方式，或是半机械方式。加快粮食生产机械化进程，积极试验示范适宜机型，在机收、机插、机播等几个主要生产环节上早日突破。大力推广安全、轻便、操作简单、易于维修、价格低廉的小型多功能农机新机具，大力推广水稻插秧、土地深松、机耕、机收、脱粒、贮存、秸杆粉碎还田等农机化技术，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域。逐步提高水稻、小麦等主要粮食作物的机械化作业水平，确保粮食稳产增产，促进农业生产力的发展，大幅度提高劳动生产率，进一步加快农业劳动力向二、三产业转移和由农村向城镇转移速度，使产业结构调整优化，从而加快现代农业建设进程。
（五）完善补贴政策 近几年来，通过实施农机购置补贴和农机装备项目等惠民政策，一定程度上提高了机械化水平，但也存在着与实际情况脱节的问题。巴中市地处山区，适宜的机型多是一些小型的小马力机器，而按项目的有关规定，补贴的主要是粮食生产主要环节的大中型农机具，小型的小马力机器则不在补贴目录范围之内，而且补贴的标准也是全国“一把尺子”，与巴中的实际情况不符，基层部门也只能照章办事，不敢乱出政策乱表态，致使大多数农民自主投资农业机械的积极性仍然不高，项目实施难，进度缓慢。照此下去我们只能跟在别人后面走，加快农机化发展速度也只是一句空谈。在此我们建议，一是贫困山区补贴的资金标准、补贴的机具类型与发达地区应区别对待，把适合丘陵山区道路、水陆两用、操作简便、性能优良、价格低廉的小型多功能实用机具纳入补贴范围，再把补贴标准提高到50%甚至更高的档次上，进一步鼓励农户的投资积极性，使农民想买、敢买、买得起。二是把农机作业的燃油补贴从给农民的综合直补“大锅饭”中分离出来，让真正的种粮大户、农机经营用户享受燃油补贴政策，同时对电力提灌设备用电采取价格优惠。
（六）加大资金投入 要发展农业机械化，资金投入是关键。要特别关注机电提灌和乡村机耕道路等农机基础设施建设，以及粮食作物生产主要环节农业机械的推广应用，进一步完善以受益农户投入为主，国家资金作启动、示范、导向，当地政府给予一定的扶持，并吸纳社会各方面资金为补充，具有相对稳定的资金来源的投入机制，特别要增加购机补贴、农机装备项目和提灌建设、机耕道建设等农机专项资金的投入总量，并将项目直接下达给农机部门，解决农机部门靠找项目、挤项目，靠“分一杯羹”来发展农机事业的现状。
（七）强化安全工作 近年来，农业机械的数量与日俱增，发展势头已有目共睹，解决监理部门抓农机安全仅局限于静态管理的现实矛盾也应提上议事日程。实际情况表明，应把乡村道路行驶和农田作业的农业机械安全监督检查权、违章处罚权、事故处理权明确赋予农机监理部门，既使职能部门责、权对等，又能使安全工作得到全面加强。
（八）理顺各种关系 农机工作也是一项系统工程，既需要政府的政策和财力物力支持，也需要得到相关部门的配合。一是按照巴府函[2007]11号文件精神，合理设置农机机构特别是乡镇农机机构，配备会管理、懂技术的农机人员，尽可能地提高他们的待遇，使农机安全有人抓，新技术、新机具推广工作有人做，农机技术服务能跟上。二是在“以工代赈”、“农业综合开发”、“金土地工程”等涉农项目中增加用于农机事业发展的份额。二是让农机部门参与规划设计，在项目实施的同时加大对田块的整形力度，把机耕道的设计、建设、管理职责明确赋予农机部门，使农业机械作业的环境条件进一步改善，促进农机化事业健康快速发展。
