嘉祥县：成品油价上涨对农机事业的不利影响及建议
嘉祥县是一个农业大县，拥有80万亩耕地，全县小麦、玉米、棉花等主要作物种植面积大，机械化耕、播、收、灌和农产品初加工、运输等农机作业任务非常繁重。近几年在国家农机购机补贴政策的鼓励下，农机事业发展迅速，农机保有量大幅增加。目前，全县拥有拖拉机8171台，小麦联合收割机1100台，玉米联合收获机械566台，农机总值达到5.9亿元，总动力104.6万千瓦，农机经营服务总收入5.9亿元，农业耕种收综合机械化水平达到80％。全年完成机耕面积75万亩，机播面积110万亩，机收面积86万亩，机灌面积124万亩，农业机械承担了80%以上的农业生产作业量。而随着近年来柴油价格的不断上涨，形成了“油价上涨→农机作业成本上升→农机作业价格提高→农民负担加重→影响农业发展”的不良循环，油价的上涨对农机化发展带来的影响不容忽视。
（一）油价上涨对农机化发展的不利影响
一是增加了农机作业成本。4月6日国家发展改革委再次提高成品油价格，自4月7日零时起,汽油、柴油价格每吨将分别提高500元和400元。目前该县柴油（0号）价格为6.98元/公升，较去年同期每公升提高0.78元。如果单算小麦、玉米两季连作地块的耕、播、灌、收、运等环节，每亩地平均用油在8.7公升左右，按上述差价计算，今年每亩地将增加作业成本6.79元。今年嘉祥县小麦种植面积70万亩、玉米面积30万亩，全县仅小麦、玉米两季连作地块的农机作业成本将增加349.6万元。该县仲山乡农机作业服务专业合作社负责人高洪玉算了一笔账：合作社268台机器，一年需用柴油700吨，按最近一次0号柴油每升提高0.34元计算，今年在用油上就要多开支近28万元。
二是增加了农民负担。农机作业成本的增加，助推了农机作业收费标准的提高，油料涨价的成本增加部分最终转嫁到农民头上。2010年该县小麦机收价格平均每亩提高了5元，仅此一项，全县增加农民负担500余万元，其它作业项目价格也有不同程度的上涨。
三是制约了农机化持续发展。由于油价不断上涨，加之近几年人工成本增加，农机经营效益降低，农民投资购机的积极性受到影响。特别是一些能耗较大的大中型农业机械，在油价不断攀升的影响下，农民的购买意愿明显降低。现有农机户经营效益不好，示范带动效应没有得到较好的发挥，影响到农机户扩大规模和广大农民购机的热情，造成农村新机具新技术推广步伐减缓，农机购置补贴项目的组织实施，玉米机收、保护性耕作技术的推广应用等农机化重点工作受到了影响。
四是增加了农机事故隐患。中石油、中石化公司所属的加油点是目前农机用油的主供应渠道，但分布于城镇区域的加油站点数量偏少；其他社会加油点，一般分布于乡村集镇，数量较多，油料来源参差不齐，有的甚至来源于地下作坊，油质较差。近几年，该县经常出现供油紧缺且不能保证柴油质量的现象。2008年，由于中石油、中石化的加油站点时常无油可供，农机手只能到社会加油点购油，而社会加油点提供的柴油质量难以保证，给农机生产带来严重安全隐患，轻者损耗发动机，缩短发动机的寿命，重者危及机手生命财产安全。
五是增加了农机跨区作业的难度。油料涨价导致农机作业成本上升，进一步压缩了跨区作业的利润空间，使农机跨区作业，特别是长途跨区作业更加艰难，势必造成农机资源的闲置和浪费。
（二）建议措施
一是进一步完善农机购置补贴政策。增加补贴资金额度，提高单机购置补贴比例。市、县两级政府也要落实配套资金，出台相关政策。同时发挥好补贴资金的拉动作用，带动更多的社会资金投入，激发农民购机的积极性。
二是进一步加强农机管理。对能耗大、技术状态差的农业机械，要按照有关规定及时报废淘汰。加强对机械的审验、技术检测和维护保养，使机械保持良好技术状态，从技术上减少和杜绝跑冒滴漏的发生。
三是加快节能环保农机化新机具新技术的应用。加强对大型复式联合机械、技术的推广力度，减少作业环节，降低作业成本。大力推广化肥深施、节水灌溉、玉米机收保护性耕作等农机化节本增效新机具新技术，促进农业循环经济发展，尽可能节约用油。
四是改变农机燃油补贴方式。目前的农机燃油补贴方式是财政部门在农业综合直补资金里专门增加了农机燃油补贴，补贴资金是按人均土地面积发放的，无论田地是否实际存在耕种，耕种是否使用农机，资金都一次性通过一卡通发放，而农机用油大户却得不到足够的燃油补贴。基层建议改变目前的农机燃油补贴方式，借鉴城市出租车和渔民机动船的燃油补贴方式，对农机用油实施定向补贴。
（嘉祥县农机局 张海涛 郭景生）
