近日，工业和信息化部印发了《农机工业发展规划（2011～2015年）》（下文简称《规划》），提出了农机工业在“十二五”期间的发展思路，并围绕着增强创新能力、提高制造水平和产品质量、优化农机产业结构等方面，明确了主要任务和发展重点。《规划》是工业和信息化部发布的第一个“十二五”行业规划。对此，常州东风农机有限公司总经理徐小林表示：“《规划》出台得非常及时，也非常必要。”
“人口红利”衰减，产业升级成必由之路
改革开放30多年来，丰厚的“人口红利”为中国经济长期、持续、高速的增长做出了巨大贡献。如今，随着“人口红利”逐步衰减，中国制造业的低成本优势日益弱化，产业升级成为装备制造业继续向上攀升的不二选择。
身处大势之下的农机工业亦是如此。在《规划》中，“产业升级”堪称亮点，而徐小林总经理对此则有着切身的体会：“中国的农机工业是一个基础薄弱的产业，无论是自我积累还是发展底气，和国际先进水平以及国内其他行业相比，都存在着差距，在产品提升和研发投入上也颇受掣肘。现在是一个全球化的时代，国外的农机巨头纷纷到中国设厂，可以说，全球化竞争在我国本土就已经展开。在这种形势之下，我们必须加快产业升级的步伐，提升产品的档次。”徐小林总经理强调，农机工业的升级，必须瞄准世界先进水平，与国际接轨；必须转变增长方式，而不能是简单的扩大再生产；必须实现产品的更新换代，而不能是低水平的重复生产。
在徐小林总经理看来，农机工业的升级包含两方面的主要内容，一是科研创新能力的升级，二是生产制造能力的升级。对于科研创新，东风历来十分重视。作为“国家高新技术企业”，东风科研经费在销售收入中所占的比重不得低于3%。而实际上，近年来东风每年在研发上的投入都不少于1亿元人民币，已经超出了3%的比重要求。对于科研创新的坚持，使得东风在数年前就通过了欧盟的E-Mark认证，去年出口欧洲的轮式拖拉机超过1000台，今年还计划进一步扩大出口产品的品种和马力段。
实施技术改造是东风提升制造能力的主要途径，其目标是通过运用高效数控设备、实行流水线作业来减轻劳动负荷，提高工作效率，提升生产的自动化水平。技术改造需要大规模的投入做支撑，据徐小林总经理透露，近年来东风用于技改工程的投入逐年增加，今年预计将达到1.5亿元人民币。与此同时，东风大量录用技校生和职校生，完善人才的结构层次，确保技术改造的实施效果。目前看来，东风的努力取得了显著的成效，人均销售收入的不断提升就是一个明证：2003年，东风改制之初，人均销售收入只有20万元人民币，2007年增加到了50万元，到2010年已经达到100万元。
“希望政府部门帮助我们做大做强”
《规划》不但指明了农机工业的发展道路，而且就技术创新、技术改造、行业准入、税收、企业营销等方面提出了政策建议。这些政策建议有望在今后的操作过程中进一步细化落实，为农机企业的发展创造更多利好。
对东风而言，对政府部门的期待既有宏观层面的也有微观层面的。宏观上，是希望政府帮助企业做大做强，使得企业能够经受住市场的考验，尤其是能够经受住全球化竞争的考验。微观上，则希望政府的各项优惠政策进一步深入和细化，例如在税收上，为了保护农民的购机积极性，国家允许农机企业只交纳13%的增值税，比常规企业的17%少了4个百分点。但是一个问题也随之而生，现在农机企业的进项增值税是17%，销项增值税是13%，在抵扣过程中企业需要承担负税，而这部分负税是无法享受退税优惠的，“农机行业的利润率原本就偏低，如果再增添这么一层税收负担，企业现金流会受到很大影响，”徐小林总经理说。
其实，《规划》对于农机企业渴望做大做强的呼声予以了充分考量，“推动农机工业产业结构调整，形成布局合理、产业集中度较高的发展新格局；建立健全农机行业准入制度和市场退出机制，逐步淘汰落后产能；加快企业战略重组，鼓励农机企业集团化发展，形成大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群”就被明确写进了《规划》当中。徐小林总经理认为，重组兼并这个大方向是正确的，东风在2003年进行了彻底的重组，由国企转制为民营企业，事实证明改制非常成功，“它不仅仅是机制和体制的转变，还包括了经营理念的转变，强化了市场观念，对于加快结构调整、加强市场开发和产品研发具有很积极的作用。重组改制，把民营企业市场应变能力强的特点吸收了进来，同时又能够充分发挥国企员工队伍素质高、技术基础扎实的优势，二者成功对接，从而使东风爆发出新的能量。”
对于业内普遍关注的农机行业准入制度和市场退出机制，徐小林总经理的反应颇为淡定：“实施必要的准入制度和退出机制，有助于农机市场有序发展，督促企业不断提升产品质量。东风作为一家骨干型企业，对这样的制度执欢迎态度。”与此同时，徐小林总经理建议该制度在执行过程中，要注意对“度”的把握，“因为企业主要还是在竞争中成长，过多的行政干预会阻碍企业发展壮大，同时过于严苛的准入条件也会阻碍一些有潜力的中小型企业进入农机行业。”