导言
4月11日上午，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委在京举办“展望十三五”系列报告会第二场报告会，邀请农业部党组书记、部长韩长赋，围绕大力推进农业现代化、提高农业质量效益和竞争力作报告。别看韩长赋是农业部长，人家可不是给咱说官话套话，比一些村干部说的还实在。小编摘出一部分，跟大家分享。
农业部部长韩长赋
十三五总体考虑：保供给、保收入、保生态
“十三五”推进农业现代化，在努力方向上我们总的考虑是，按照新发展理念和供给侧结构性改革的要求，更好地保供给、保收入、保生态，就是要用新的理念来指导现代农业的发展，要实现的三个目标。
一是保供给，最重要的是把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手里。这是农业的首要任务。
最近，社会上有一些议论，粮食“十二连增”，库存多了，还要不要发展发展粮食生产。对此我们要保持清醒的头脑。首先，我们粮食并不是真的过剩，从中长期看仍处于紧平衡状态。为什么这么说？随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和农产品工业用途扩展，我国粮食以及主要农产品的需求仍呈刚性增长态势。比如说人口总量增加，据测算，“全面二孩”政策实施以后，我们至少要多生1600万个孩子。城镇化人口每年增加，这个对粮食的需求也增加了，城里人饭吃得少，一碗饭吃不了，农村人吃两碗饭，但账得这么算，城里人肉蛋奶吃得多，肉蛋奶都得靠粮食转化。我们测算到2020年，粮食消费要在14000亿斤以上，其实我们现在大致上已经差不多这个水平了。我们现在的生产能力在12000亿斤以上，能不能真正稳定？因为我们这几年没有经过大涝，农业政策好，人努力，天帮忙，这些年我们“十连增”，天还是很帮忙的。我们处在一个丰水期。即便我们有12000亿斤的生产能力，我们还缺2000亿斤的缺口。
其次，当前粮食库存多，储备多，主要是国家存粮多，它也不表明我们粮食真正过关。国家粮食库存增加，这给我们国家的库存，财政支出都带来一定的压力。原因是什么，有三条，第一，农业连年丰收，特别是玉米增产较多；其二，城乡居民和一般企业甚至粮食加工企业都不存粮了，粮食储备主要靠国家。现在国家粮食库存是增加的，民间仓库，企业的仓库，以及我们居民家里面的储粮都减少了。为什么减少？主要是价格看降，粮食充足。有的时候市场有风吹草动，盐都往家里扛，粮食有风吹草动，储粮多，现在大家心里踏实。
其三，由于国内外粮食价差，外粮通过各种渠道大量进入国内，造成“外粮入市、国粮进库。”这些因素增加了粮食储备压力，所以看上去似乎粮食过剩，但是实际上是阶段性、结构性矛盾的表现。我搞“三农”工作时间比较长，从农村出来的，也当过村干部，种过地，分过粮，也交过公粮，那时候大干干完腊月二十九，吃完饺子就动手，也吃不饱。改革开放以后，家庭承包解决了温饱问题，我们都经历过，粮食生产也是风风雨雨，几上几下，多、缺、贵、贱，我有体会。
从历史上看，我国粮食向来是“多了多，少了少”、“粮食多的时候少，粮食少的时候多”、“粮食多了渠道少，粮食少了渠道多”，什么意思？粮食多的时候，买粮食做粮食生意的人少，粮食少的时候，买粮食做粮食生意的人多，现在国家进行粮食收储，民间都不做这个生意了。“粮食多了问题少，粮食少了问题多。”粮食多了主要问题是增加财政负担，粮食少了就是社会问题、物价问题、社会安定问题，所以现在粮食多了点，那也是“幸福的烦恼”。你设想一下，如果我们在“粮食多了装不下”和“粮食少了不够吃”之间选择，你愿意选哪个？当然是“手里有粮、心中不慌”了。粮食生产作为一个农业生产，要根据供求余缺，做一些年度调整。多的时候可能少种一点，少的时候多种一点，但是总体上战略全局必须要头脑清醒，不能因为技术性问题犯战略性错误。
把饭碗牢牢端在自己手上，也并不意味着关起门搞农业。我们国家是农产品生产大国，也是消费大国，进口一些拾遗补缺不具备比较优势的农产品是必要的。近年来，我国农产品进口也是快速上升，2015年我们进口了3272万吨谷物、8169万吨大豆、447万吨油菜籽、485万吨食糖、176万吨棉花，我们还进口了八九百万吨的食用油，大概常年在七八百万吨，但是进口食用油两害相权取其轻，因为我们国内加工，国内企业开工，我们的工人还可以就业，我们的财政还可以拿到税收。这些我方才报的数字，如果折合成土地，它大约相当于8亿多亩的播种面积，请注意，不是耕地面积，是播种面积，因为我们国家复种指数比较高，18亿亩耕地，但是播种面积24亿多亩。实事求是讲，进口农产品相当于进口土地和水，在一定程度上缓解了我们国内资源环境压力。一是我们有缺口，需要进口，另外确实要是算大账，它相当于进口土地和水，所以我们是两个资源，不是关起门，该进口也要适当进口一些。
但是我们绝不能顾这头忘那头，知其一不知其二。进口农产品也相当于进口劳动力，一定程度上会对国内产业发展和就业增收造成冲击，减少农民就业和增收机会。为什么各个国家农产品进口都是敏感问题？它主要不是个经济问题，是个社会问题。我也算了一下，我们国家2亿4千万农户，18亿亩土地，现在土地多了一点，变成接近20亿亩，当然有1亿5千万亩不稳定，有的没有耕种条件。大概念是每个农户七八亩地。同志们算算，8亿多亩播种面积至少折合成7亿亩地，对劳动力影响多大？至少相当于进口了1亿劳动力，农村劳动力。如果进口1亿劳动力那还得了吗，社会怎么稳住，庆幸的是我们国家这些年改革开放，工业化快速发展，城镇化快速发展，我们有大量的农民工进城，我们有2.7亿农民工，其中1.7亿进城了，要不然那可是不得了。所以我们要适当进口，但是如果没有适当节制敞开进口，就会有大量农民没活干，势必会影响经济和社会稳定。“三农”问题的核心是农民问题，解决“三农”问题，农业农民两头都要顾，不能只顾一头。所以说发展农业，不能只算经济账，还要算民生就业账、社会稳定账和执政基础账。我国人口多、粮食需求量大，全球粮食贸易量有限，加上国际农产品市场集度高，依赖国外保供靠不住。总之，端好中国人饭碗，既要立足国内，又要适度进口，不进口不行，进口多了也不行。为此，中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略。我们要统筹利用国内国际两个市场、两种资源，把握好进口的力度和节奏，确保中国人的饭碗里主要装自己生产的粮食，绝不能靠买饭吃、讨吃过日子。
二是保收入，让全国农民同步迈入全面小康。这是发展现代农业的中心任务。
小康不小康，关键看老乡；老乡要小康，收入得增长。到2020年，中央规划的是农民人均收入要实现翻番，特别是现行贫困标准下农村贫困人口要全部脱贫。虽然城乡居民收入比在缩小，但是绝对差距仍在拉大，2015年城镇居民人均可支配收入比农村居民高出近2万元。而且农民收入是全国平均，地区之间的差距仍然是很大。像上海，2015年上海郊区的农民人均可支配收入23205元，比全国高出一倍。甘肃多少？甘肃人均仅为6936元，这两个地方差距很大。所以缩小城乡居民和不同区域间农民收入差距，难度很大。目前农民就业和工资增速“双下降”，经营性收入和工资性收入两大支柱增长乏力，所以农民增收的形势不容乐观。农民收入靠四块结构，一块是家庭经营收入，一块是打工的工资收入，一块是财产性收入，还有转移性收入，国家给的。其中家庭经营收入和打工工资收入占比接近90%。现在这两大支柱都不乐观，为什么?家庭经营收入现在农产品的价格在下降，打工现在我们的经济下行压力很大，很多企业也挺困难，你让他增加用工，或者增加工资都很难。
“十三五”期间，我们的目标是保持农民收入年均增速6.5%以上，确保农民同步进入全面小康。为此，要加快建立促进农民增收的支持政策体系，千方百计拓宽农民增收渠道，在农业内外、城乡两头共同发力，力争保持“两个高于”的好势头。要调整农业结构，提高农业效益。要深化农村产权制度改革，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民获得更多财产性收入。要深化户籍制度改革，推进城乡基本公共服务均等化，使符合条件的农民工市民化，广辟农民工就业渠道，增加农民的工资性收入。这是第二个保收入。
第三是保生态，缓解农业资源和生态压力。这是当前发展现代农业的迫切需要。
我国人多、地少、水缺，人均耕地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4，我们用十分有限的水土资源养活了十几亿人，得到了国际社会的赞誉。但是我们也付出了很大代价，农业资源长期透支、过度开发、四海无闲田，城市建设和工业发展占用大量好地，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重，华北平原形成了世界上最大的地下水超采漏斗区。另外南方有些地方，土地受到了重金属污染，农业生态环境亮起了红灯，这是我国农业现代化过程中阶段性问题的集中体现，也是“十三五”农业发展必须破解的难题。
过去我们一些地方搞围湖造田、毁林开荒，在当时也是没有办法的办法。现在有苦恼，尤其是东北地区，玉米秸秆成了灾，放在田里不行，第二年庄稼没法种。弄到家里，过去靠它烧火、做燃料，现在不需要了，燃料多了。放在田里烧了也不行，污染空气。还有养殖，我们的养殖多了，全中国一年出栏6亿7000多万头猪，大家算算平均两个人吃一头猪，我们还有那么多牛肉，鸡肉、鸡蛋就更不用说了。5000多万吨猪肉，牛羊肉1000多万吨，鸡鸭鹅肉2000多万吨，接近7000万吨的鸡蛋，接近4000万吨的牛奶，等等。养那么多牲口肯定有畜禽粪便产生，大家看过电视剧《老农民》片断没有，里面有很重要的情节，两个合作社上城里掏大粪，被抓住了，跟作贼一样。那个年代哪里会有畜禽粪便的污染，所以我们也要历史性地看。
为什么还要辩证地看，如果说为了保护环境不养猪了，不种地了，那是不发展，不是可持续发展。所以我们还得辩证历史地看这个问题，但是现在我们必须把农业的资源环境问题，提到更加突出的优先的位置上来。这是我想讲的推进农业现代化的第二个问题，就是关于“十三五”现代农业的发展思路，战略定位、发展主线和目标任务。
“十三五”推进农业现代化的重点任务
第一，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，提升农产品供给保障水平。目前我们的粮食生产能力还存在很多隐忧。一是耕地数量减少，1996年到2011年全国耕地净减少了1.25亿亩。第二个问题就是耕地质量下降。我们占的地都是好地，城边、路边可灌溉的好地，我们补的地很难和占地质量相提并论。另外这些年超负荷耕作，土地一些地方越种越硬，越种越薄，耕作层变浅、土壤酸化、重金属污染等问题凸显，耕地质量堪忧。三是科技支撑能力依然不强，跟发达国家比，我们的科技生产率比人家低10-20个百分点，科技成果转化率低30-40个百分点，不少成果的还在实验室里。因此这些问题也是我国粮食产能的瓶颈制约。现在我们做一项工作，就是划定永久基本农田，实施耕地质量与保护提升行动，总的来说要做到耕地数量不减少、质量不降低。要加快发展现代种业，提升农产品的产量和质量，第一位的是种子，一粒种子改变一个世界。要大力推进农业机械化和信息化，让农业插上科技的翅膀，这是第一个要解决的问题和任务。
第二，调整优化农业结构，提升农业效益和农民收入水平。这几年，农业存在着产销不对路的问题，农产品大路货多，优质的品牌还不多，农民辛辛苦苦生产出来的农产品卖不出去，卖不上价，可以说“买难、卖难”并存。当前推进农业供给侧结构性改革，重点是适应农产品消费结构加快升级的需要，提升农业的质量和效益，使农业生产更好地适应市场。我们调整结构也不是简单的压粮扩经。 “十三五”时期我们的结构调整要做好加减法，要增加高端有效供给，减少低端的无效供给，推进农业供给由中低端向中高端迈进。有的时候，我们说中高端消费的阶层可能还是少数人，少数人在别的国家可能就是少数人，在中国少数人也不得了，中国有13多亿人，少数人就是很大的量，10%是1亿多人，20%就是2亿多人。全世界哪里有2亿人中高收入，但是这一两亿人这是一个大市场，所以很多国家为什么喜欢变成中国人旅游的目的国，就是想要中国人来买东西，中国人有钱。我们很多人到国外去抢购农产品，包括抢购奶粉，其实咱们的奶粉不错，但是大家还不太放心，抢奶粉给人家送钱，人家还限购。国人到国外抢购奶粉是中国人的耻辱。现在大家搞网购，网购有两个问题必须解决，第一产品的一致性，我们产品一致性的问题，不光农业，工业也有这个问题，你买第一个东西挺好，买第十个东西就不灵了，农产品要有一致性。第二个标准化的包装，冷链运输，物流配送，这套都得有，不然淘宝淘来的东西可能就变质腐烂了。
当前重点调整：玉米、生猪、牛奶
当前我们要重点抓好三个品种的调整，就是玉米、生猪和牛奶。
一是调减玉米。因为这些年粮食增产多，大头是玉米，现在粮食库存多，主要也是玉米。由于连年丰收，需求下降，目前玉米库存较多出现的阶段性剩余需要适当调整。去年，农业部制定了玉米结构调整指导意见，提出2020年玉米的面积要调减5000万亩以上，今年要调减1000多万亩，估计接下来要调两三千万亩，到2020年，那个时候种植面积比现在要减5000万亩。调减的主要是北方的农牧交错带，西北干旱地区、西南石漠化区，形象地说就是“镰刀弯”地区，这一区域是过去十年玉米面积增加最多、发展最快，也是产量低而不稳的非优势区。调减玉米，重点是种养结合、粮豆轮作，发展青贮玉米和青饲料等作物，把粮仓变为粮仓+肉库+奶罐。
二是稳定生猪。“猪粮安天下”，近期猪肉价涨的比较多，引起社会的广泛关注。这一轮价格上涨是经历了3年多的低迷，从去年4月份开始上行，到今年3月末，猪肉零售价格同比上涨38%，活猪价格同比上涨57%。我们最便宜的时候，活猪4块多钱一斤，现在9块多钱一斤。这轮价格上涨主要有两个方面原因，一方面是生猪周期，过去三年猪价低迷引发产能适度调减，我们的存栏下降，母猪也减少，所以生猪周期进入价格上涨的通道。因为三年多低迷，亏的一塌糊涂，散户都退出，就剩下规模猪厂不得不停了，所以这一轮猪价上涨带有恢复性和补偿性，这是一个猪周期的问题。另一方面是供给减少，确实猪少了，大城市郊区、水网密集区、人口密集区，都在调减生猪的规模，现在发达地区，特别是大城市周边都在禁养、限养，我们前段时间调度十个省，这十个省就同比减少饲养量2000多万头。另外养殖主体调整，我们这些年在抓生猪规模化养殖，因为散户一涨价全补栏，一降价卖光。现在村庄在搞环境治理、新农村建设，所以房前屋后遍布猪栏，这个现象极为显见。所以大量的散户，小规模饲养户纷纷退出。我们多年的经验数据，如果出栏存栏多了5%以上，价格就会大跌。如果小了5%以上，就会大涨。2011年少了5%，今年涨价，但也不到10%，大概8%左右的样子。
预计今年上半年猪肉价格仍将保持高位运行，但不会出现暴涨，四季度随着市场供给增加，价格会趋稳。下一步我们将进一步调整优化生猪区域布局，推进规模化、标准化养殖，促进生猪养殖绿色发展，保障有效供给，稳定市场价格，既让老百姓吃得起，又让养殖户有钱赚，这才可持续。我们很多的物价特别是食品，这头涨价了，城里人就有意见，那头一降价，农民有呼声，所以政府得两头顾。
三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家关心的问题，一杯牛奶强壮一个民族。2000年的时候，我国人均乳品占有量不足8公斤，现在提高到近30公斤。市场上乳制品种类齐全、供应充足。现在的问题是，因为奶业以前出现过一些问题，最典型的是三聚氰氨事件，八年过去了，但是市场对国产奶粉还缺乏信心。其实这些年我们国内的奶业也是痛定思痛，牛奶品质在不断提升，现在我们90%以上的牛奶都是机械化挤奶，除了青藏高原、内蒙古高原，还有一些游牧民族自己挤牛奶打点奶酪，做点茶以外，基本上商品化的牛奶没有人工挤的，现在看不见挤奶姑娘了。只有机械化挤奶，才可以封闭运行，能防止非法添加，才能够冷链运输，保鲜，这个问题基本上解决了。
今后我们要加强奶源基地建设，选育优良品种，种好草、养好牛、产好奶，提质量、保安全、打品牌，恢复国人对国产乳业的信心。
此外，推进农业结构调整，还要加快发展农产品加工业和休闲农业，促进一二三产业融合发展。 “十三五”，我们将加快推进农产品加工业和休闲农业提档升级，使城里人到农村去吃农家饭、住农家院、赏花摘果、体验农耕文化成为一种时尚，让产区变景区、产品变礼品、农房变客房，进一步拓宽农民增收渠道。一到周末去郊区行路难，越是风景好的地方越拥堵。我们拥堵一点，农民心里高兴，都来吃农家饭。