陈良彪简介：
农业部农村经济研究中心副主任。1995年之前在中国农科院农经所工作，曾任《农业技术经济》杂志副主编、编辑部主任。1995-2005年期间在农业部政法司工作，重点研究农民工流动和农业结构调整问题。2005-2014年在中央财办农村二局(中央农办二局)工作，参加起草新世纪12个中央1号文件。
2016年11月26日，中国农业机械学会农机化分会与农机360网共同在海南博鳌举办主题为“提质 增效 补短板 数字化”的2016中国农业机械化论坛。农业部农村经济研究中心副主任陈良彪应邀出席活动并作《“十三五”现代农业发展和结构调整的方向》的主题演讲。
一 十三五现代农业发展的基础和背景
陈良彪副主任认为，“十三五”是一个很特殊的时期，中国叫“决胜时期”、“决战时期”、“转型时期”，农业现代化和结构调整会朝着什么样的方向走，这个问题是困扰“三农”理论界、政策界以及实际工作者的一个难点问题。
中国农业现代化道路讲“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”16个字，大方向已经定了。要想弄清楚“十三五”农业发展和结构调整的趋势，首先就要弄清楚是什么因素决定农业现代化和结构调整的走向，据此判断出“十三五”农业发展的可能前景，以及这种前景之下农业结构应该怎样调整。
“十三五”现代农业发展取决于三个东西：
第一，农产品需求的变化;
第二，农业生产组织和技术手段的变化，即我们农机作为一个重要的方面;
第三，我国经济社会发展的阶段性变化。
关于农产品的需求方面，有“三化”需要注意：
第一，小型化;
第二，特产化;
第三，精致化。
当然，除大宗作物之外，华北和东北平原大宗作物、棉花、油料，这三样东西是未来“十三五”的变化重点，大宗作物的规模化、机械化没有问题，但“十三五”时期会有一些新的发展趋势。
小型化的原因是家庭结构和家庭规模的变化引起的，陈良彪说道，因为家庭人口变少，一般是三口之家，最多五口之家。过去的西瓜有十几二十几斤，甚至追求几百斤，特别漂亮、特别多。但是现在，买一个20斤的西瓜回家就要吃一个星期，浪费也多。现在的小西凤三五斤，切开三个人吃没有问题。另外陈良彪副主任到陕西安康合作社考察时发现，他们养的土鸡很大而且质量非常好，但是卖的价格非常不好，于是他跟合作社的员工说，现在两到三斤左右的土鸡是比较好消费的。苹果80到90的太大了，60到70的，人拿着吃刚刚好，这种农产品小型化的趋势非常明显。
特产化对于农产品来讲，也就是优质化的代名词。追求特产化有两个方面的原因，第一是生活条件好了，对于高品质有了强烈的要求。第二是因为吃饱吃好了，对于多样化也有了强烈的要求。农业是有生命的行业，他跟韩国的朋友聊天时，他们说，农产品是能感知到你这个农场主走入的声音的，所以你到那个农场里面，所有的农产品能感觉到你这个农场主，所以这个农场主没事要到地里走一走，跟农产品有更多交流。他们对地力条件要求十分苛刻，稍有不适，品质就会大打折扣。
精致化是特产化的延伸。既然是特产，品质优良，那么追求更美观的外形、更精美的包装，让消费者感受更舒适，这是无可厚非的事情。水果的果形、颜色、果味，是用户越来越追求的目标。
包装精美不是过度包装，陈良彪副主任举了两个例子，一个是湖南江永的柚子，包装精美，一个箱子6个柚子，能卖150块钱左右。
变化趋势是农业生产组织和技术手段方面减量化、融合化、智能化，这是一个趋势，这种趋势也非常明显。减量化就是要减少排放、降低排放、减少资源，副产品和废弃物减排综合利用。智能化就是决策、生产管理、质量溯源和市场营销方面的优化。因为要应用数字技术和大数据，自动化、可视化，还有远程控制，已经得到了普遍应用。融合化，2015年中央一号文件，提的是推动农村一二三产业融合发展，意思是说，所有的行业产品再没有产业方面的界限，农业不再单纯是一个生产部门，而是已经集生产、休闲、康养、赏景于一体的多种功能，再过几十年可能完全是一个“四不象”的产业部门。
经济社会发展的阶段性变化，有三个方面，其实就是经济结构高级化引起的农业生产成本上升，全面建成小康社会要求的城乡一体化，对外开放扩大引起的国际化程度进一步提升。
成本上升很快，比如说地租、人工成本，地租从2010年到2015年翻了两番，从300元到1100-1200元，人工成本从60元到150元，翻了一番多。城乡一体化的要求反映到农业农村来，就是农民的收入快速增长，美丽乡村建设加快推进。改革开放、扩大开放带来的国际化要求我们走出去、引进来、统筹国际国内两种资源、两个市场。
二
十三五现代农业发展的可能前景
根据上述三个方面的变化趋势，大体可以推断出“十三五”农业发展的前景，因为小型化、特产化的趋势，农产品的产量就不可能大幅增长，其实“十二五”期间，很多产品如奶、蛋、棉花、糖料、蔬菜基本都保持稳定。农业经营规模也不可能有大扩张，家庭农场一直在50亩左右，2014年超过50亩的经营主体是341万户，2016年6月底超过50亩的经营主体一共有350万户，两年多时间增加了9万户，增加得非常少。所以说特产化、优质化，价格也不可能大幅下跌。
反映到农机方面，有人会说农机需要规模化，其实不一定，农机可以通过区域化、合作化、定制化一系列步骤，来满足小型化、特产化的趋势。
因为有减量化、一体化的要求，就必须减少资源消耗和化学的投入，尽可能推动绿色发展。因为有迎合化的趋势，就必须充分发挥农业的多种功能，同时顺应经济结构高级化的趋势，强化对农业的支持保护，这是从2004年对农机进行补贴及两减免三补贴以来，这个政策一以贯之。
通过这两个办法发挥多功能性，加强支持保护，以共享和补贴来增加农民收入、加快农村建设。因为有智能化趋势，就一定要把农业发展转到依靠科技创新驱动这条道路上来，广泛适应运用现代农业科技，尤其是生物技术、数字技术和人工智能技术。比如说过去育种都是追求增产，现在可能更多地追求区域性优质品种的展现，更好地推动农产品质量和安全水平的提升，引导农产品适应市场需求，并且改造农产品的消费模式，使电商定制这样的模式成为主要的选择。因为有国际化的趋势，就要综合评判资源、效益和竞争力，确定保护和开放的程度。大豆是资源问题，没有办法，必须放开。玉米主要是竞争力的问题，有资源优势，所以可以有条件地放开。这就是我们依据趋势对一些开放进出口政策的选择，当然，这个东西不一定这两年就弄，但是肯定是一个长期的考虑。
三
十三五农业结构调整的方向
按照现在农业发展的前景，我国“十三五”农业结构调整的方向应该把握好三个度：一个是保和放的度，第二是增和减的度，第三是用和退的度。
“保和放的度”指的是良好安全，谷物基本自给、口粮绝对安全，为什么要提这些事情，是因为粮食安全是战略问题。习总书记讲过，多了少一点，多一点少一点是技术性问题，安全不安全是战略性问题。所以作为中央政府，作为党和国家领导人，只能是一种没有退路的思路，不能靠别人。就像中国男足靠别人，总是靠不住，到关键时刻还得靠自己。粮食安全要做到：谷物基本自给、口粮绝对安全，后面体现四个变化，第一是保的范围有收缩，过去全保就什么都保，现在就保口粮、保谷物。第二，保的要求要提高，过去只要数量，现在既要保数量，也要保质量。第三，保的途径有变化，过去叫立足国内、进出口调剂，现在叫立足国内、适度进口，把进口作为一个重要的途径。第四，保的责任有变化，过去把粮食安全的责任压给农民和主产区，现在粮食安全不仅仅是农民和主产区的责任，更是中央政府的责任，中央要承担主要责任。
农业生产增和减的度，结构调整在五个方面：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，农业没有去产能。有人说，农业也有去产能，玉米就减产300多亿斤，减产3000多万亩，但是陈良彪认为农业不存在去产能的问题，它是产能在不同的产品之间如何分配和协调均衡的问题。降成本的空间不是很大，另外的路子就是搞收入补贴。
现在大家也知道改饲改豆，但是大豆不是竞争力、生产能力不行的问题，而是资源根本没法满足大豆生产的问题。
第一个方面，生态保护、绿色发展是一个重要的理念，现在已经提到了国家战略的高度。陈良彪认为，发展绿色农业有一些资源已经在用了，用完之后怎么来退。有些资源还没有充分利用，该如何把它更好地利用起来。第二量减、两修复，他认为大气污染治理非常简单，水土污染和土壤污染涉及整个生态的问题，几十年很难扭转。
第二个方面，要发展生态循环农业，把农业的副产品和废弃物充分利用起来，也是农机可以大展身手的领域。加强农业资源养护，耕地保护，没有耕地一切免谈。品种保护，我们现在很多优质地方性品种因为有小型化、特产化的要求，过去保护不够，现在就更不够了，但现在还来得及，亡羊补牢未为晚矣。现在中国7个黑猪品种基本上已经没有了。
第三个方面，农业传统保护，这是我们未来休闲、康养、体验农业的重要方面。