导语：近十多年来，国家实施的农机购置补贴政策对我国农机市场的持续快速健康发展，起到了巨大的推动作用。在2017年全国农机补贴资金数量第一次出现下调、明确强化绿色生态导向、出台《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》等新的政策下，各地今年的购机补贴具体实施方案，在管理上、操作上、监管和处罚等方面，都进行了较大力度的调整与变化。对此，需要认真吃透精神、准确把握、借力借势发展。
从2004年中央财政安排农机购置补贴专项资金至今，农机购置补贴政策已经实施整整十三个年头，成为我国农业机械化发展的助推剂。
正是得益于农机补贴政策的推动，为我国农机市场保持十余年的高速增长，起到了不可磨灭的拉动作用;同时这一政策已成为调控和引导农机市场供给与需求的指挥棒，在当前农机市场进入深度调整期，农机补贴政策的调整变化，对农机市场的需求走势，甚至某种产品的销售数量，都会显现出不可低估的影响力。
为此，各方面都在急切盼望今年农机购置补贴实施意见的出台落地。截止到6月15日，全国38个(包括农业部)承担农机购置补贴政策管理实施工作的省(区、市)、农垦和兵团系统，已有35个管理实施部门发布了农机购置补贴实施意见，或者公布农机补贴额一览表、农机产品补贴额目录。阅读梳理和比较分析各地2017年农机购置补贴实施方案， 可以说今年是实施操作变化比较大、政策导向更加强、管理细化程度高、监理与惩罚更加严格的一年。
紧跟国家强化绿色生态导向的方针，各地重点支持发展绿色生态机具的补贴意见纷纷落地。
今年各地农机补贴实施意见，都坚定不移地落实“以绿色生态为导向”这个总的目标要求。根据财政部、农业部《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，按照财政部提出“农机购置补贴政策应更加注重以绿色生态为导向，发挥农业机械化对农业可持续发展的支撑作用”。农业部确定今年要着力优化农机购置补贴政策的实施，强化绿色生态导向的思路，各省(区)市结合推进绿色农业生产方式的主攻点，积极主动围绕支持发展绿色农业这个大目标，主动作为，服务在前，围绕粮食生产全程机械化、绿色环保农机装备和高效设施农机化发展，在今年农机补贴方案中都及时采取了相应政策措施。
天津市要求补贴资金重点应向绿色生态环保机具、促进农业规模化经营的大型机具和优势特色产业关键环节机械化机具倾斜。对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉等保护性耕作机械;秸秆综合利用;残膜回收、畜禽粪污处理等绿色环保发展机械;水体增氧、饲料处理、乳品贮藏等畜牧水产养殖机械;粮食清选、烘干、保鲜贮藏等全程机械化短板机械;微型耕整地、电动卷帘机、环境温度调节等设施农业机械，实行重点补贴。湖北省对深松整地、免耕播种、高效植保、高效施肥机具、秸秆还田离田和畜禽废弃物资源化利用等支持绿色发展的机具实行重点补贴。辽宁省规定对深松整地、免耕播种、高效植保、秸秆还田等支持绿色发展的节能环保机具实行敞开补贴。
全国农业现代化的排头兵黑龙江农垦区把2017年农机补贴的重点确定为与绿色生产方式相关的农机产品，主要有水稻侧深施肥机、水稻振捣提浆机、水稻钵育摆栽机、马铃薯精量播种机、马铃薯收获机、马铃薯空气动力清选机、粮饲袋贮机、移动式水稻低温烘干机、水稻多功能管理机、多功能谷物联合收获机及自走式青贮收获机、智能化挤奶药浴机器人等。甘肃省保证对深松整地、免耕播种、高效植保、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收等支持绿色发展的机具实行敞开补贴。
敞开补贴机具省份和范围扩大是2017年补贴政策变化的突出亮点。
敞开补贴不仅体现政策的公平性和普惠性，还可以让政策更透明、操作更阳光，杜绝寻租行为。吉林、广东、安徽、湖北、陕西、河南等省和广西、内蒙古自治区深入落实农业部“缩范围、控定额、促敞开”的精神，明确规定实施敞开补贴，或者在2016年的基础上扩大敞开补贴的范围，尽可能地满足现代农业发展的实际需求。
吉林省在全国率先实行了补贴目录内产品全部敞开补贴的做法，受到农民的欢迎。2017年该省对9大类26个品目的补贴产品，在全省继续实施敞开普惠的农机购置补贴政策。湖北省、青海省对补贴目录范围内全部机具实行敞开补贴，应补尽补。安徽省敞开补贴机具范围由2016年的不到7种产品，2017年增加到深松机、水稻插秧机、秧盘播种成套设备、水稻(水旱)直播机、喷杆式喷雾机、风送式喷雾机、玉米收获机械、捡拾压捆机、秸秆粉碎还田机、粮食烘干机、茶叶加工机械、轮式拖拉机(80马力及以上)，扩大一倍多。
上海市重点围绕农业生产的主要环节、薄弱环节，选择水稻(水旱)直播机、水稻插秧机、条播机、种子处理设备(采摘、调制、浮选、浸种、催芽、脱芒)、粮食烘干机、粮食清选机、其它干燥配套机械、铧式犁、圆盘犁、秸秆粉碎还田机、农业用北斗终端(含渔船用)、挤奶机、冷藏罐13个品目开展敞开补贴。
甘肃省采取促进县域内的敞开补贴，以县域敞开补贴推动全省敞开补贴。广西省规定，在全区范围内对轮式拖拉机、水稻插秧机、谷物收获机械、粮食烘干机、甘蔗种植机、甘蔗收获机械实行中央资金敞开补贴。内蒙古对6行以上免耕播种机、深松机、140马力以上拖拉机、4行以上自走式玉米联合收获机(具有脱粒功能)、粮食烘干机、青饲料收获机、压捆机、秸秆粉碎还田机等重点机具实行敞开补贴。
调整完善补贴目录范围，在优化农机装备结构和促进农业种植结构调整方面发挥政策调控作用。
针对目前农机市场已饱和、市场价格已下降或者不是当地主导产业发展需求的产品，不少地方，将一些需求量小、低端的、过剩的、低附加值的产品剔除出补贴范围;适当降低补贴标准，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，减少补贴政策对市场的过度干预，有利于提高补贴机具使用效率和作业收益。
全国补贴资金数量比较大的江苏省，与时俱进，针对近几年连续敞开补贴、拖拉机和收割机高位增长、部分农机手盲目购机、作业收益下降等实际情况，今年的政策体现在控减保有量较大机具的补贴额、完善农机敞开补贴机制、农机敞开补贴政策常态化实施和强化绩效提效率的主基调。通过补贴政策引导，有重点、分阶段实现政策目标，科学引导购机用机，进一步促进全省农机装备结构布局优化，提高粮食生产全程机械化和高效设施农业生产机械化水平，努力提升江苏省农机化发展质量和效益。吉林省根据种植结构调整需要，在2016年度农机购置补贴范围基础上，将马铃薯播种机和收获机、花生收获机和剥壳机纳入补贴范围。
针对个别农机产品品目划分不合理，补贴过高的现象，有的省区及时发现问题，对部分产品的划类分档今年重新进行了调整。例如新疆对喷杆式喷雾机品目重新进行分档。湖北省新增了50马力及以上轻型履带式拖拉机、配肥机、离心泵等五款产品。黑龙江农垦与2016年相比，有91个产品被取消补贴资格;对固定翼飞机的补贴金额提高到470万元，是全国农机补贴最高的产品。青海省在中央财政补贴机具种类中选择了10大类24个小类69个品目为资金补贴范围，较上年减少15个。天津市首次将块茎类播种机、收获机纳入补贴范围。湖南省与2016年相比，将12个产品取消补贴资格，将7个产品下调补贴额，下调幅度有的达到30%。湖北省与2016年相比，17个产品被取削了补贴资格。
坚持实行地方累加资金补贴的省市有所增加，进一步体现出对农机发展的重视。
广西省、青海省、天津市等地以农机发展薄弱环节问题为导向，注意加快做好补短板工作，有针对性地对部分农机产品实行地方财政补贴，深入调动农民购买薄弱环节作业所需要农机产品的积极性。
在广西，地方配套资金累加补贴农机产品比较多，对水稻插秧机及育秧设备、120马力以上拖拉机、循环式粮食烘干机、自治区配套资金按照中央资金补贴额的50%累加补贴;甘蔗种植机和收获机、四冲程汽油机斜挂式圆盘甘蔗割铺机自治区配套资金按中央资金补贴额的100%累加补贴;四冲程汽油机斜挂式圆盘甘蔗割铺机自治区配套资金累加补贴100元。青海省对深松机、免耕播种机、45马力以上拖拉机、马铃薯种植收获机、起垄机、铺膜机、残膜回收机、饲料作物收获机械、饲料(草)加工机械设备、联合收获机、烘干机可用省级资金累加补贴。其中对深松机、饲料作物收获机械、饲料(草)加工机械设备在中央资金补贴额的基础上，可用省级资金按不超过中央补贴额的90%进行累加补贴，其它机具按不超过中央补贴额50%进行累加补贴。天津市市财政安排2000万元补贴资金。
沈阳市对列入《辽宁省2017年农机购置补贴机具种类范围》中的深松机、翻转犁、牵引式免耕精量播种机、180马力及以上四轮驱动轮式拖拉机、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机，购买补贴机具种类范围内的农机具，在国家补贴基础上，另按国家补贴标准的40%给予市级补贴。
深入进行补贴政策实施改革探索，多个省份开展补贴产品市场化改革试点。
安徽省把购机的权利还给购机者，自主选择补贴产品经销企业购机，并且可通过企业直销等方式购机，突破省域限制。湖南省2017年拿出2000万元对履带自走式旋耕机、轻型履带拖拉机、有机废弃物干式厌氧发酵装置三种新产品进行新产品补贴试点。内蒙古从已安排的牧民购机补贴资金中切块使用部分资金，选择呼伦贝尔市、锡林郭勒盟开展进口畜牧业机械产品购置补贴政策试点工作。
上海市明确光明食品集团、上实农业公司、地产农投公司3个市有关单位，也可以为中央和市级农机补贴财政资金的项目实施单位，享受农机补贴;提高补贴标准，中央、市级财政资金继续实行定额补贴，遵循补贴定额，原则上不超过同类同档机具在本市市场平均价格50%的要求进行补贴。对所有补贴产品都实行这样的比例这在全国还是第一个。
湖北省2016年报废机具数量居全国第二，2017年继续开展农业机械报废更新补贴试点工作，农机报废更新最低补贴500元，最高调整到可补至18000元。陕西省今年各地继续从省上下达的农机购置补贴资金中安排15%用于深松作业补助资金，按照40元/亩的作业补助标准补贴。
增强服务意识，企业和农民办理农机购置补贴手续进一步简化。
为了减少企业产品申报的工作量，辽宁等省市对于2016年已在该管理部门归档并已进入“2016年农机购置补贴辅助管理系统”的产品，如果产品符合投档产品的范围和资质的基本条件，生产企业无需再报送纸质材料，只需按该省(市) “农机购置补贴产品自主投档系统”要求网上投档申报。内蒙古等地管理部门还采取了产品分批归档的办法，为在本年度内获得部级或省级农业机械推广鉴定证书的产品，符合农机购置补贴范围内的产品尽快进入补贴系统创造了条件，得到了企业的好评。湖北省2017年第一批农机补贴产品归档，采用只需网上申报的方式，不用书面投档。海南省第一批归档的产品在海南省2016年已归档，且在海南省2017年补贴范围的产品，就不需要企业重复申报，直接公示，减少了企业工作量。
怎样更加方便于农民购买补贴农机产品，一直是不少地方坚持不懈的调整改进原则，今年继续加大了这方面的改进力度。吉林省实施利民便民务实高效的农机购置补贴操作办法。对今年购置且符合农机购置补贴政策的农机具，在补贴实施年度内经核实确认，均可办理农机购置补贴手续并享受购置补贴，满足广大农民对购置农机具优先用于农业生产需要，提高农机具购置使用效益。安徽省对由于无法移动等原因不能带机申请的，可预约农机部门上门核实。江苏省规定已完成牌证登记的机具，可不再办理“带机申请”。天津市规定2017年购买并取得发票的农机产品需在当年办理购机补贴资金申请手续，当年未能申请办理购机补贴手续的，以后年度不再予以办理，购机行为(时间)以发票日期为准。
江苏省首先实行设定年度补贴截至时间的做法，插秧机、育秧播种机和油菜收割机销售机打发票截止日期在2017年6月30日之前的，可以办理补贴申请;其他补贴机具销售机打发票截止日期在2017年10月31日之前的，可以办理补贴申请，这对于预防套取补贴的违法行为从制度上加以预防控制，是非常有意义的探索。天津市2017年购买并取得发票的农机产品需在当年办理购机补贴资金申请手续,当年未能申请办理购机补贴手续的，以后年度不再予以办理。湖北省要重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管。
同时，在监管方面更加严格细化规范，基层农机管理有更多自主性，同时也加重了承担责任的担子。
结束语
农机研发制造、经销企业和以农机合作社为核心的新型农业经营组织，紧紧把握住农机购置补贴政策的导向，充分利用好农机购置补贴政策带来的产业与产品装备发展机遇，必须要精准掌握今年农机补贴实施的新变化，才能好风借力正扬帆。