秸秆禁烧是大气污染防控重要内容，“以用促禁”是秸秆禁烧的必然出路。近年来，浙江省培育了一批秸秆收贮利用的企业，但始终缺少切实有效的收贮机制，制约秸秆集中资源化利用。究其原因，各方利益链条未打通，企业不能赢利，农户少实惠，各方积极性都不高，以致秸秆收贮体系不畅通。
永康市首创“秸秆换肥”收贮运新模式，就是突破瓶颈，解决秸秆收贮难题的一套极其有效的模式，成功打通“政农企”三方利益链条，运行实效显著，引起国家农业部关注，浙江省农业厅要求永康继续总结提升，并向全省推广。日前，副省长孙景淼专门作出批示：要总结并借鉴好永康“秸秆换肥”的经验。
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全国最大红富士葡萄种植区率先试点
永康市是全国最大的红富士葡萄种植区，下辖的唐先镇2010年被评为中国红富士葡萄之乡，区内以红富士葡萄为主的葡萄种植面积达到5000亩以上，每年葡萄修整剪枝产生秸秆约1000吨。葡萄秸秆露天焚烧的方法给环境造成较大压力。
永康市“秸秆换肥”试点在唐先镇展开，2016年12月，《唐先省级生态循环农业示范区“秸秆换肥”收贮运试点方案》出台，旨在通过以“秸秆换肥”的创新方式，疏通秸秆利用渠道，建立一种可操作可复制高效的秸秆收贮运模式，真正实现秸秆禁烧和综合利用。以唐先有机肥加工厂(秸秆收贮运中心)为主体，以“秆肥等换”(一斤秸秆换取一斤商品有机肥)为收贮方式，市财政给予秸秆换肥中商品有机肥600元/吨的补助，有机肥厂统一收贮秸秆后，粉碎加工，替代高价木锯末作为商品有机肥生产原料，实现循环利用。
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“秸秆换肥”模式的主要做法
(一)收贮运主体实现规模赢利，解决“谁来收”的问题
依托具备一定生产能力的现代生态循环农业示范主体(有机肥加工厂)建设秸秆收贮运中心，配备大型秸秆堆场、粉碎、运输等设施设备，统一收运、堆贮、粉碎秸秆，实现一站式收贮运。收贮运中心每回收1吨秸秆，财政给予补助600元(其中秸秆收贮运环节补助每吨400元，原有机肥使用补贴每吨200元)，中心刨去生产成本每吨可实现赢利100元。同时，与秸秆收贮运中心签订秸秆换肥承诺书，保证其有效地提供秸秆收贮运服务，保证有机肥供给质量。
(二)换肥网点分布合理，解决“怎么换”的问题
充分征求收贮双方意见，综合考量收贮效率，在试点区域16个秸秆主产村落的主要田块附近建设换肥网点，收贮运中心将有机肥运输至换肥点，农户只要将秸秆拿到换肥网点，填报换肥登记表，换肥双方签字确认，即可现场换肥，收集的秸秆再由收贮运中心运回。换肥网点制作统一标准的换肥网点标识牌，公布收贮运中心联系电话。同时，建立种植户微信交流群，定期通过政府公众号和微信群公布近期换肥时间计划表，做到合理安排，无缝对接，并与示范区内农户签订秸秆禁烧、换肥承诺书，明确换肥网点秸秆打捆堆放要求。目前，试点区域已统一设立秸秆收集换肥点23处，种植农户换得有机肥约750吨。
(三)多种方式利用，解决“怎么用”的问题
目前，秸秆收贮运中心运营主体永康市鼎昆农业开发有限公司主要通过肥料化利用方式将秸秆粉碎加工成木屑，与猪粪按比例混合生产商品有机肥。该公司目前具备年资源化消化利用4000吨秸秆，生产1万吨商品有机肥的能力。
同时，该市正在规划建设浙江省首个农作物秸秆“五化”综合利用产业博览园，除肥料化利用方式外，秸秆粉碎后还将用于生产生物质颗粒燃料、食用菌基料、防盗门木塑材料等，实现能源化、基料化、原料化利用。
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“秸秆换肥”模式积极意义
(一)“秸秆换肥”真正打通“政农企”三方利益链条
农户方面：种植户通过秸秆换肥平均每亩可获得200公斤商品有机肥，可以抵销40%的用肥成本。
企业方面：作为收贮方的有机肥加工厂是该市重点扶持的公益类农业主体，但由于起步晚、营销弱，无法与外来老牌有机肥品牌抗衡，急于寻求突破。通过“秸秆换肥”该厂获得了有机肥生产原料，同时以“产品+服务”的形式提升了有机肥的市场竞争力和销量，在试点区内市场份额在4个月内快速从30%提升到70%以上，实现规模赢利。
政府方面：示范区内基本实现果树秸秆禁烧，大气污染防控成效明显。同时，农户充分认识到秸秆可以变废为宝，不轻易抛弃，自觉打捆换肥，真正实现“清洁田园，清洁生产”，为下一步林下套种和机械作业创造了空间和条件。
(二)“秸秆换肥”开创“物物交换”的全新政策构建模式
一是政策兑现即时，群众获得感强。
能更即时兑现政策。“秸秆换肥”是通过双方实时易物的方式达成政策兑现，比常规“资金补助”跨年度兑现的方式更具时效性。能充分放大政策效应。现场换肥，政策可见，感观冲击力更强，农户更易感受，更易发动。换肥等于送肥上门，服务到最后一米，农户更欢迎。
二是更能有效保障财政资金使用。
传统资金补助方式需要对种植户(仅唐先镇就有1000户)进行的银行账户采集、确认、发放等大量工作环节和管理成本得到了简化和节省，大幅减少财政支付工作量。同时，有效防止异地套取。“秸秆换肥”模式对象明确，针对性强，商品有机肥折现难，有效规避了恶意跨区调运秸秆套取当地补贴的情况发生。
三是更能发挥政策“四两拨千金”作用。
通过“秸秆换肥”的模式设计和利益链捆绑，同时推动了秸秆综合利用、商品有机肥推广、生态循环农业主体培育、美丽田园清洁生产、土壤污染防治等五大方面工作，真正实现“四两拨千金”的作用，为今后政策设计提供了一种方向。
18日，记者从永康市能源办获悉，我市在2017年“秸秆换肥”收贮运试点成功基础上，今年全市域秸秆换肥收贮运体系正式出台运行。秸秆换肥”收贮运模式是我市首创的一套十分有效的解决秸秆收贮难题的模式。2017年试点成果被省内外媒体报送数十次。据了解，新出台的市秸秆换肥收贮运扩面运行体系是在原试点基础上的升级版，保持“一斤秸秆换取一斤商品有机肥”的政策方式不变，实现了三个升级。
一是收贮对象升级：已扩大到以葡萄、梨、柿、桑等为主的果、桑作物秸秆。二是收贮范围升级：从唐先试点扩大到全市域。三是收贮方式升级：唐先生态循环农业示范区内采用原来的“先运后碎”方式运行，即田间秸秆打捆换肥——整捆转运至收贮中心——大型粉碎机械集中粉碎;唐先生态循环农业示范区以外的其他区域采用“先碎后运”的方式运行，即区域收集点换肥——粉碎机械就地粉碎——木屑装运至收贮运中心。同时，在原有补助基础上，给予建设区域小型秸秆收集粉碎点的业主建设补助。
市能源办主任黄森介绍，以农作物秸秆收贮运中心和小型秸秆收集粉碎点为平台，通过“秸秆换肥”方式，构建全市域秸秆收贮运体系，实现了农废秸秆增值和转运，大幅减少秸秆露天焚烧，扩大商品有机肥推广使用，推动了绿色农业发展。
在此，市能源办提醒广大葡萄、梨、桑、柿种植户，秸秆换肥已全市铺开，唐先、前仓、舟山、龙山等换肥点马上投入运行，请广大农户修剪枝条后打捆晒干，严禁露天焚烧，春节后集中换肥。