山东省农机深松（深耕）整地工作的推进路径

农机深松整地作业是通过拖拉机牵引深松机或带有深松部件的联合整地机等机具，进行行间或全方位深层土壤耕作的机械化整地技术，深松深度一般在25～30厘米。应用这项技术可在不翻土、不打乱原有土层结构的情况下，打破坚硬的犁底层，加厚松土层，改善土壤耕层结构，从而增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，属保护性耕作方式，是国家大力推广的耕作方式。土地深松能有效增强粮食基础生产能力，促进农作物增产、农民增收,是实现生产与生态双赢、促进农业可持续发展的重要举措。同时，由于土壤特性和种植需要（如黑粘土、稻麦轮作等），在不宜深松的地块实施深耕，打破犁底层，改善土壤团粒结构和理化性状，疏松土壤，保墒增温，掩埋杂草秸秆，提高肥效利用率。

一、基本情况

山东省现有耕地11270万亩，适合农机深松作业的地块主要为壤土、粘土、沙壤土等，主要集中在粮食主产区和平原地区，面积达6252万亩；土层小于23厘米且耕作层以下为沙石的地块不宜深松作业；只适宜深耕的耕地1311万亩，主要集中鲁南、鲁中和胶东地区。山东省绝大部分地区的耕作层小于15厘米，犁底层一般离地表12～18厘米，因此大部分地区深松作业在25厘米以上就能打破犁底层，还有小部分地区深松作业则需达到35厘米左右。山东省大部分地区较适宜的深松作业间隔时间为3年或4年。近年来，各地充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，优先扶持发展大型拖拉机和深松、深耕机具，做到敞开补贴，应补尽补。部分市财政部门还投入资金对大型拖拉机、深松机实施累加补贴。目前全省用于深松作业的大型拖拉机、深松机分别为3.3万台、1.9万台，其中2012年以来补贴购置分别为2.3万台、1.7万台，保障了现有土地深松作业的需要。

（一）取得的成效。近年来，山东省以实施土地深松作业补贴政策为抓手，充分发挥市县乡示范区的带动作用，大力进行推广引导，机械化土地深松取得快速进展。2011年、2013年全省分别争取国家农机深松作业补贴资金2.1亿元、3700万元，累计完成土地深松作业面积1348万亩。2015年农业部下达山东省土地深松作业任务1610万亩，省农机局从国家农机购置补贴资金中调出2亿元资金，用于补助实施500万亩的土地深松作业。

（二）存在的问题。一是深松作业成本偏高仅靠农民难以承受。深松作业费较传统耕作费高20～30元，尽管深松整地是一年投入、三年受益的好事，若没有作业补助，较高的费用也让很多农民群众望而却步。对机手来说，柴油价格、机具更新、维修保养及人工等各项费用与前几年相比都有上涨，如果作业量少，投入深松作业机具积极性不高。二是全面实施农机深松整地作业机具装备数量仍显不足。按照一组拖拉机+深松机年作业量800亩测算，适宜深松的耕地3年深松一遍后进入正常深松循环计算的话，全省深松机保有量应达到2.5万台，目前用于作业的深松机保有量不能满足需求。三是非普惠性的补助模式影响了农机深松整地技术的大范围推广。因没有实行普惠性的作业补助政策，很多农户对深松作业补助政策了解还不够深入，自觉应用深松技术的积极性不高。四是深松作业监管工作量大，要求标准高；受惠农资金严格监管的影响，部分单位害怕出事，不愿担当，加之地方没有安排深松整地专项工作经费，工作积极性不高。

（三）面临的机遇。党中央、国务院高度重视农机深松整地技术对粮食增产的促进作用。近年来，李克强总理等国务院领导多次指示，要求加快推广机械深松整地。国务院将“农机深松整地”作为保障粮食安全和主要农产品供给的一项重要措施任务，连续两年列入《政府工作报告》。2015年《政府工作报告》中“增加深松土地面积1333万公顷”，中央农村工作会议和全国农业工作会议提出“2015年全国要力争完成深松整地2亿亩”的工作任务。山东省委、省政府也高度重视开展农机深松整地作业。省政府《关于大力推进粮食高产创建的意见》和近年来的省委、省政府一号文件都提出，要实施耕地地力提升工程，全面推行深松、深耕作业。

二、发展路径

（一）指导思想和目标任务。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以粮食主产区和平原地区为重点，坚持粮食高产创建示范方和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施的原则，按照“农民自愿、政府扶持、补贴引导、完善机制”的方针，充分调动农民和农机合作社等农业生产经营组织的积极性，加快推进农机深松（深耕）整地作业，建立深松（深耕）技术应用的长效机制。

今后五年山东省计划实施深松、深耕整地7285万亩，其中深松6000万亩、深耕1285万亩，力争每年完成1000～1500万亩，土地深松（深耕）任务压茬进行，梯次推进【山东省2016～2020年农机深松（深耕）整地作业任务计划表见附表】。

（二）基本原则。一是统筹规划，梯度推进。坚持规划先行，引导不同适宜区域有步骤地开展农机深松（深耕）整地工作。基础好的区域，进一步加大工作力度，鼓励大面积推广；其他适宜区域，加强试点工作，由点及面，逐步推开。二是因地制宜，分类指导。注重技术的区域适应性，根据各地土壤状况、种植制度、经济水平、经营规模，选择适宜的技术模式和装备。坚持农机农艺融合，完善创新技术模式，推动技术集成和标准化。三是政府扶持，市场引导。明确农民是农机深松（深耕）整地作业的实施主体，国家对农机深松（深耕）整地作业进行财政补贴。以农机大户和农机合作社等农业生产经营组织为依托，遵循市场经济规律，开展深松（深耕）作业社会化服务，建立深松（深耕）技术应用的长效机制。

（三）技术路线和技术标准。

1、技术模式。各地应根据当地的土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜，选择农机深松整地作业模式，主要包括单一深松作业、深松作业+旋耕、深松作业+旋耕+播种、深松作业+免耕播种、深耕等几种模式。

2、技术要求。鼓励有条件的地区连片作业，实行整村整乡推进。农机深松（深耕）整地的作业深度应达到25厘米以上，单一深松作业要求基本无漏松，深浅基本一致，深松作业+旋耕、深松作业+旋耕+播种、深松作业+免耕播种、深耕等模式作业要求做到田面平整，土壤细碎，基本没漏松、漏耕，深浅基本一致。

3、适宜机型。单一深松作业和深松+旋耕作业，拖拉机动力要求在100马力以上,山东省适宜机型一般为青岛鲁耕、山东大华、郓城工力、山东奥龙等厂家生产的单一深松机或深松整地联合作业机，如1S-160型、ZS-180型单一深松机及1SZL-230型、1SZL-250型、ISZL-210(A)型深松整地联合作业机等。深松+旋耕+播种作业和深松+免耕播种作业，拖拉机动力一般要求达到120马力以上，适宜机型为上述厂家生产的系列深松机，如2BMZSF-12（4）6型、2BMYFS-16（5）/8（5）-4型、2BMYFC-4/4型多功能精量播种机等。

三、重点工作

要围绕重点区域、重点作物、关键时节和验证规范、作业补助，推进全省农机深松（深耕）整地作业的开展。

（一）抓好重点区域。一是把高产创建田作为平原地区实施深松（深耕）整地作业的重点区域，深松（深耕）整地作业补助试点和农业全程社会化服务试点项目优先安排，力争为全省创建2000万亩高标准粮田，高产创建区内粮食生产全程机械化水平达到百分之百做出贡献。同时，粮食区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施。实施区域主要包括鲁南、鲁西、鲁北等平原地区和渤海粮仓等。二是毫不放松地抓好丘陵地区的深松整地作业。山东省丘陵地区耕地面积为4138万亩，占全省耕地面积的36.7％，多为旱作区，自然条件较差，蓄水保墒是农业生产的重点和难点，要注重抓好丘陵地区深松整地作业的组织推动工作，不断提高丘陵地区耕地的涵养水源和节本增效水平。实施区域主要包括鲁中、胶东等丘陵山区。

（二）抓好重点作物。把小麦、玉米、水稻、马铃薯等粮食作物作为农机深松（深耕）整地工作的重点，加快推进步伐，进一步扩大实施面积,为促进农业增效、保障粮食安全打牢基础。同时，要从实际出发，把大宗经济作物的深松（深耕）整地工作提上农机化工作日程，充分借鉴粮食作物的深松（深耕）整地工作经验，由点及面，逐步推开,争取三、四年内在适宜地区，对花生、棉花等大宗经济作物种植地块深松一遍。

（三）抓好关键时节。一是重点开展秋季深松（深耕）整地作业。秋收后到秋种之间时间相对较长，有利于冬小麦种植地区安排大规模的深松（深耕）整地作业，以接纳秋、冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱。秋季深松（深耕）要与玉米秸秆还田覆盖、小麦免耕播种相结合，实行“一条龙”作业，可以减少土壤水份散失和机械进地次数，确保土地深松（深耕）效果。二是充分利用冬春农闲季节开展深松（深耕）整地作业。棉花、花生、地瓜、黄烟等一年一作区，有较长的冬闲期，可以在冬前深松，也可在春季作物播前开展深松（深耕）。立春后或初春也是开展深松（深耕）整地的好时机，各地特别是丘陵地区要抓住这一有利时机，及早组织，争抢农时，扎实做好春季农机深松（深耕）整地工作。三是适时开展夏季深松（深耕）整地作业。夏收夏种之间时间紧，一年两熟地区如果把深松（深耕）整地作业与夏种结合在一起，小麦收获后及时深松（深耕）整地作业并播种玉米，既能使夏季玉米增产，又能避免秋季小麦种植时集中深松（深耕）。

（四）抓好验证规范。一是建立示范基地。依托深松（深耕）整地作业示范基地，对不同土壤、机型、技术模式、区域、季节、作物等方面进行对比深松试验和示范，科学合理配套收获、旋耕、深耕、施肥、播种、秸秆还田等综合技术运用，积极推进深松（深耕）整地技术模式集成创新，总结制定农机深松（深耕）整地作业质量标准和技术规范，探索深松（深耕）整地作业适宜的技术模式和技术路线，为推进全省深松（深耕）整地作业提供实践依据。二是促进机艺结合。因地制宜选择合适的深松（深耕）整地作业模式，达到前后作业环节合理衔接，机械进地作业次数减少，实现农机农艺的深度融合。注意把农机深松（深耕）技术与秸秆还田、免耕播种、化肥深施、镇压作业等技术相结合，能组合实施的就要组合实施。基层农机部门在制定农机深松（深耕）整地工作方案时，要注意征求农业专家的意见。

（五）抓好作业补助。完善农机深松（深耕）整地作业常态性补助机制，省农机局每年从国家农机购置补贴资金中拿出2～4亿元，用于500～1000万亩农机深松整地作业补助；省政府每年设立农机深耕作业补助专项资金1亿元，采取以奖代补的方式，实施农机深耕作业补助面积250万亩。同一地区、相同作业标准与效果，按照相同的定额补助标准。先干后补，谁深耕谁得补助。实行差额收费，受益农户和组织只需交纳补助标准以外的部分，作业补助资金兑现给承担深耕整地作业的农机合作社等农业生产经营组织。补助程序应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，一是抓好合同签订。县级农机管理部门应与农机合作社等农业生产经营组织签订作业协议，在乡镇政府的领导和协助下，农机合作社等农业生产经营组织要与村委会签订作业合同，并及时备案和公示。二是抓好作业确认。作业结束后，按照程序及时确认作业质量和作业面积，确保深松（深耕）作业的真实性、准确性。三是抓好抽查抽检。市县两级农机管理、财政部门会同乡镇政府组织力量，通过电话抽查、实地抽检走访等方式，对各农机合作社等农业生产经营组织开展的农机深松（深耕）整地作业地块进行抽查并公示。四是抓好补助兑付。公示无异议和抽检合格后，县级农机管理、财政部门及时将补助资金直接兑现给农机合作社等农业生产经营组织。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。要积极争取党委、政府的重视与支持，将农机深松（深耕）整地工作纳入政府工作的重要日程，加强与农业、财政等部门及乡镇政府的沟通协调，整合科研、生产、推广等方面的力量和资源，努力形成政府统一领导、农机部门主抓、相关部门协作的工作格局。要把农机深松（深耕）作为工作考核的一项指标，一级抓一级，层层明确工作责任，层层建立督查制度，为深松（深耕）整地作业提供有力的组织保证。各地要结合当地土壤类型、作物种类、适宜面积、机具保有量和农民认知程度等，以乡镇为单位，整乡镇实施。以县为单位制定深松（深耕）整地作业实施规划和年度推进计划，明确目标任务和配套措施，逐年按乡镇落实深松（深耕）整地作业面积和机械数量，做到有部署、有措施、有检查、有总结。

（二）政策发力，项目推动。在实施农机深松（深耕）整地作业补助政策的同时，还要将农业全程社化服务、高产创建项目等也把深松（深耕）整地作业纳入实施内容，逐步形成以中央资金为引导，农民个人投资为主体，社会各方投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。县级地方政府要安排必要的工作经费，用于政策宣传、面积核实、示范推广、质量监测、督导检查等专项支出。同时，还要结合农机购置补贴实施工作，继续把大马力拖拉机和深松、深耕作业机械作为重点，集中资金，重点安排，优先扶持，提高购置补贴比例。

（三）强化监督，提升质量。为确保把农机深松（深耕）整地这件好事办好，要坚持阳光操作、规范运作，切实做到该实施的步骤一个也不能少，该走的程序一个也不能漏，该有的环节一个也不能缺，认真按照规定和制度办事。严把作业合同签订关、面积确定关、质量核查关、补贴资金兑现关，坚决防止虚报作业面积，降低作业标准，套取、挪用、挤占、截留补贴资金等现象的发生。要严肃工作纪律，抓好廉洁廉政教育，增强廉政风险防控，努力确保干部安全和资金安全。继续强化实地监测、电话核查、随机抽查等监管措施，积极运用信息化、智能化手段，引入深松作业科技监测装备，自动监测作业质量和面积，确保质量达标、面积准确。

（四）培育主体，优化服务。农机深松（深耕）整地作业对机械装备和驾驶操作要求比较高。因此，要注重发挥农机合作社和农机作业能手的作用，通过签订作业合同、实施订单作业等方式，最大限度地提高机械装备的使用效益。提倡有条件的农机合作社统一技术模式、统一作业标准、统一作业价格，便于农机深松（深耕）整乡整村推进，推行连片作业，为顺利推广农机深松（深耕）技术提供重要的组织保障。各地还要及时发布作业需求信息，组织农机合作社开展深松（深耕）整地跨区作业，为加快推进深松（深耕）整地作业注入新的活力。

（五）宣传引导，保障到位。一是宣传引导要到位。充分利用新闻媒介或现场演示会等形式，及时总结和宣传各地实施深松（深耕）整地作业的好经验、好做法，让广大农机合作社、农户看到实惠，增强开展深松（深耕）整地作业的积极性和主动性。二是人员培训要到位。采取适宜培训的方式，加强农机技术人员和机手培训，让他们尽快掌握深松（深耕）整地作业技术要领和作业质量标准，切实提高技术推广到位率。三是技术服务要到位。建立技术指导服务小分队，实行分片包干负责，加强跟踪服务指导，随时解决农机手遇到的技术难题。四是机械研发要到位。各有关生产企业要研制生产适合山东省的高质量深松（深耕）机械，为全省完成深松（深耕）整地作业任务提供装备保障。

山东省2016～2020年农机深松（深耕）整地作业任务计划表

单位：万亩