2004年正式启动的国家农机购置补贴这项“惠农”政策是国家稳定发展粮食生产，推动农业转型升级，提高农业发展水平的重要举措。农机购置补贴政策对进一步调动农民购机积极性、推进农业机械化、促进农业和农村经济发展具有突出贡献，对增加农民收入、促进农村劳动力转移具有重大作用，对稳定粮食安全生产、实现农业现代化及农业可持续发展都有深远意义。随着购置补贴工作地开展，政策实施过程中也暴露出一些新问题，如何解决好补贴工作中出现的新情况、新问题，这是我们应该认真思考的事情。
一、农机补贴现状
农机购置补贴是党中央国务院关于“两减免、三补贴”支农惠农政策重要内容之一。农机购置补贴在我国实行以来，农户购机积极性高涨。以淮南市为例，截止目前，该市共补贴各类农机具24529台套，其中大中型拖拉机5205台，联合收割机6560台。2015年，该市共获省级下达中央财政农机购置补贴资金4191.6万元，较2014年有小幅增长，其中凤台县1915万元，市辖区2276.6万元，实际可用资金为4025.33万元（含2014年结余和深松占用资金等因素），截至11月底，全市累计实施完成补贴资金3981.94万元，占总资金量的98.92%，完成结算资金3981.94万元，占总资金量的98.92%，按照规定要求实现了实施和结算进度同步走的目标。全年累计补贴各类农机具2039台套，农作物生产关键环节的拖拉机及配套农具和联合收割机占较大比重，其中拖拉机补贴563台，联合收割机677台，耕整地机械331部，种植施肥机械128部，秸秆粉碎还田机292部，打捆机25台，享受补贴农户1409户，刺激农民购机投入1.07亿元，起到了很好的引导和带动作用。
二、农机购置补贴政策的综合效应
1、增加了农机装备总量
购机补贴政策的实施，极大刺激了农民群众的购机热情，农机装备总量快速增长，农业综合生产能力明显提高。
2、有效拉动了内需
淮南市从实施购机补贴政策以来，仅2015年，全市共享受购机财政补贴资金达3982万元，带动农民投入1.2亿元，拉动农机销售9816万元。农机销售的增长，对整个机械制造、钢材生产的增长有较大的拉动作用。
3、改善了农机装备结构
淮南市在补贴政策实施前，由于农民购买力有限，使用的多是小型农业机械，农机购置补贴政策实施后，我市购买机具数量大幅度提升，特别是大中型农业机械快速发展，有力改善了我市农机装备结构。
4、提高农民生活质量
农业机械的推广使用，有效减轻了农民劳动强度，提高了农业生产效率，促进了农村劳动力的转移，外出务工农民数量增加，直接和间接创造了经济效益，提高了农民生活质量。
5、促进农机服务组织发展
随着农机数量和品种的迅速增多，农机专业合作社和农机大户等新型农机服务组织应运而生，从实施购置补贴以来，我市农机大户和农机社会化服务组织的数量快速增长。
三、当前存在的问题分析
1、补贴名额少，覆盖面不广
目前按规定，补贴申请人的资格进一步放宽，直接从事农业生产的个人或农业生产经营组织，包括各类合作社、家庭农场、农业企业等均可以申请补贴，农户购机申请补贴积极性高涨，但由于不是普惠制，补贴指标有限，一部分农民的购机补贴需求得不到满足，并且需求大于供给，一些地方根据补贴额度和优先补贴条件审核确定补贴对象，为权利寻租留下一定的空间。
2、机构不完善，人员配备不充足
兼职人员多，仍然存在业务不熟练现象，多地由于政策学习不深刻，领会不透彻，造成实施过程中因存在资金缺口带来的各种矛盾和压力，造成补贴实施和结算进度迟缓等现象。
3、补贴一定程度上存在“挤出效应”
按照国家文件规定，农机补贴主要针对大中型农机具。大中型农机具价格高，一般农户难以承受。这几年的农机补贴，使部分头脑灵活、经济能力强的农机大户享受到了补贴。而他们享受补贴购置机具后，又强化了其经济收益，使得普通老百姓在经济实力上根本竞争不过这些富户，被挤出补贴的门槛，并且绝大部分农户因经济原因需要小型机具却没有得到补贴。其实这部分人更应该得到政府的扶持。
4、一些地方农机企业的服务意识较差
目前，农机生产厂家的主要精力仍围绕入围补贴目录展开，随着农机的猛增，农机生产厂家在售后服务、机械维修等方面的工作未得到应有的加强。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时。虽然在补贴产品选型时，要求企业对售后服务等作出书面承诺，但在实际作业季节，企业接到用户反映后24h内到达作业现场的生产厂家寥寥无几，影响了农机具作用的有效发挥。
5、针对农民的售后培训没跟上
农机户技术水平的高低，决定其直接收益。有些产品售后对农民的培训没有跟上，农民不熟悉新机操作规程，出现机具操作故障频繁、经营入不敷出甚至亏本的现象。另外，一些地方农机部门不能根据形势的发展，开设田间课堂，为农民检修农业机械，培育机械化育秧和农机操作手，不能帮助农民解决缺机械、缺技术的难题，影响了推广先进适用农业机械的进程。
四、建议与对策
1、加大购机补贴投入力度
建议加大补贴资金投入总量，设立农业机械购置补贴专项资金，将购机补贴政策纳入财政长期预算，从资金上逐步加大投入，保障购机补贴政策的长期性和连续性。大力推广节水、节油、节药、节种和环保型农机。针对购买较早、多数机械功能差、作业效果差甚至无法使用的小麦联合收割机，建议给予报废补贴。另外，对农机维修设备的购置补贴也应尽早列入目录。
2、加大政策服务力度，搞好宣传引导
要采取灵活多样的宣传方式，广泛地宣传农机购置补贴政策，让农民普遍了解农机购置补贴政策的好处、补贴程序以及补贴机具类型，不断提高农户购机的积极性。
3、公开信息，接受监督
各级农机化主管部门要严格执行农机购置补贴信息公开制度，及时、主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息。公示信息应做到及时、完整，便于查询。县级农机化主管部门应将农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，至少每半月公布1次补贴资金使用进度。各级农机化主管部门要加强农机购置补贴信息公开专栏建设，确保专栏有效运行。县级农机化主管部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等，并且要将经批准的补贴实施方案下发到乡镇，宣传到村组，切实做到政策家喻户晓。
4、提高农机产品质量
在大量利好因素下，农机生产企业应进一步狠抓产品质量，切实做好零配件及外协外购件的质量检验，提高产品零配件的通用化和标准化水平。努力做好售后服务，解决购机户维修和购买配件难等问题，免除农民购机的后顾之忧。建立县级农机销售“三包”服务网点，并配备专门人员定期回访广大新老购机户。
5、加强监管，严惩违规
各级农机、财政部门要全面履行监管职责，加强专项督导检查力度，发现问题迅速处理。要严格执行农机购置补贴信访投诉管理制度。实名投诉举报的问题和线索，凡报必查、一查到底。对于问题较大的市、县，要严肃处理。对于购机者投诉多、服务不到位、产品质量差的产销企业，以及参与违法违规操作的产销企业和购机者，一经查实，严厉惩处。农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。各地的实际情况不同，不同时期的情况也会不同，农机要推广什么，补贴什么，要适合当地的农业产业结构，符合当前的农业产业规划。农机的补多补少也要看农机产品和技术而定，看该农机产品和技术所应用的农业在整个农业产业结构中的比重，尽量做到各类农机均衡发展，充分发挥农机补贴政策在农机化发展中的导向作用，不仅使农民得到更多实惠，也使农业产业更加优化、合理。总之，作为落实农机补贴政策的农机管理部门，要深入研究农机购置补贴政策，不断总结农机购置补贴政策的实践经验，不断完善农机购置补贴工作方式，管好用好农机购置补贴资金，解决好农机购置补贴中出现的新情况、新问题，逐步建立起扶持农机发展的长效机制。