
习近平主席在最近召开的中央农村工作会议上指出:“要把发展农业适度规模经营同脱贫致富攻坚结合起来,与推进新型城镇化相适应,使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。”这一精辟论述,为农机购置补贴政策实施指明了方向。
农机购置补贴在激发农民购机热情,推进农业机械化和促进规模农业、农机工业发展等方面取得的实效是不容置疑的。但笔者也听到一些农民朋友反映,最近农机购置补贴的范围变窄了,享受补贴的农户数量减少了,普通农户离农机购置补贴惠农政策有点越来越远了。这是因为,近年来农机购置补贴总额虽稳中有增,但补贴机具倾向于大、中型农机具,补贴对象也越来越多地偏向农机大户和农机合作社。大多数普通农户需要的小型实用农机具,在补贴目录上逐步消失了,或原来就没有上补贴目录,农民购了机也无法办理补贴。大概管理部门认为一是小型农机具价格不高,农民买得起,补贴意义不大;二是小型农机具购机数量大而分散,监管难度大;三是小型农机办理购机补贴手续与大型农机一样繁琐,工作量大,成本高,认为得不偿失。
笔者认为,其实现在农机具的使用已涉及农业生产和农民生活的各个方面。如微耕机、玉米脱粒机、碾米机、薯类磨浆机、潜水泵、电动风车、粮仓等,很多农户都需要。说“买得起”,既对又不对。几百元钱绝大多数农户拿得出,但家境贫困的农户花几百元购一台小型农机可能比农机大户或农机合作社花几万元购一台大型农机还要困难得多。去年9月笔者到贵州铜仁旅游,到一农家,见厅堂里堆了大半屋的玉米棒,女主人和一姑娘在手工脱粒,我便好奇地问,你家这么多玉米,为何不买台小型玉米脱粒机?一个多小时就脱粒完了。女主人不好意思地说,玉米脱粒机是好,我们早几年也买了一台,烂了,现在国家不补贴了,买一台要几百块钱。反正现在玉米价钱低,慢慢来,总能搞完。
小型农机难以监管、办补贴手续工作量大倒是事实。但只要对违规生产企业和经销商像反贪腐一样采取重罚措施,监管难也就迎刃而解了。且现在补贴款直接打到购机农户卡上,同种机具又限补1台,要搞虚假购机套取补贴也很难。
“得不偿失”更是心态问题。从办补贴手续的工作人员来讲,一台补贴几百元的小型农机办理补贴手续同样要一本资料,数量多了肯定工作量大。但对农民,尤其是贫困农民而言,几百元补贴却是国家的暖心政策,为其减轻了购机的经济负担。二者相衡,就得大于失了。
农机购置补贴既然作为一项惠农政策来实施,理应如习主席说的照顾到大多数农户。农机大户和农民专业合作社购机以大、中型为主,主要用于农机社会化服务和规模农业生产,属投资性购机,且均为农村中的富裕户。普通农户购置小型农机,主要用于小规模生产和农产品加工、运贮及家庭生活等。在广大的丘陵山区农村,农民经济还不富裕,家庭式小规模生产也将长期存在,小型实用农机需求量大,国家农机购置补贴对贫困农户是“及时雨”,是“暖心炉”,是实实在在的扶贫,也是惠农政策目的之所在。
要做到农机购置补贴惠及大多数普通农户,最好的办法就是扩大补贴范围,将实用又有市场的小(微)型农机具都纳入农机购置补贴目录,并适当提高补贴标准,简化购机补贴手续,同时对所有套取国家补贴的违规行为实行零容忍,彻查重罚。