
2013年以来,省政府工作报告先后多次提出要加快推进农业机械化、加快推进主要农作物全程机械化、加大电动农机具研发使用力度等。省政府出台的强农惠农富农政策中,先后提出要实施农机具安全技术检验和保险费补贴、农机深松整地作业补贴、电动农机奖补等政策。2014年,省委省政府联合印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》(晋发〔2014〕13号),对加快发展农业机械化提出了具体要求。
为贯彻落实省委省政府各项重大决策部署,省农机局坚持以“兴农机、强农业、富农民”为工作出发点和立足点,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,加快实施六大工程,全力构建六大体系,扎实推进1+6(小麦+玉米、马铃薯、高粱、胡麻、莜麦、谷子)主要农作物全程机械化,突出抓好电动农机、丘陵山区、畜牧业和高效设施农业机械化等四项重点工作,推进全省农机化全程全面高质高效发展。
5年来,全省农机化工作主要取得以下四个方面的成效:
一是农机装备总量快速增长,装备结构进一步优化。到2016年底,全省农机总动力达到1744.3万千瓦,比2012年增加332.65万千瓦。其中,大中型拖拉机保有量达到13.8万台,比2012年增加4万台,增幅40.88%;玉米联合收割机达到2.3万台,比2012年增加1.15万台,增幅119%;畜牧业、设施农业、林果业、农产品初加工等机械协调发展,多功能、高效率、高性能、复式作业机械占比持续提高,为我省现代农业建设提供了强有力的装备支撑。
二是农机作业水平稳步提升,全程机械化进一步提速。农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展,由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。到2016年底,全省主要农作物耕种收综合机械化率达到66.6%,比2012年提高8.2个百分点,超出全国平均水平1.6个百分点。我省农机化发展实现了由人畜力作业为主向以机械化作业为主的历史跨越和重大转变,增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化作业面积不断增长。
三是农机社会化服务能力持续提高,作业服务市场逐年扩大。以农机专业合作社为代表的新型农机经营主体不断涌现,跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网+农机作业”等服务模式不断创新。到2016年底,全省农机化作业服务组织达到5152个,比2012年增加805个,增长了18.5%。其中农机专业合作社发展到2530个,比2012年增加883个,增长了53.6%,承担了全省30%以上农机作业任务,已成为农业生产的主力军。
四是农机安全监管不断增强,农机安全生产形势稳中向好。2013年以来,全省新注册登记拖拉机、联合收割机12.1万台,检验40.1万台,新训新考驾驶员5.2万人。全省农机安全生产事故起数、伤亡人数,均低于省政府对农机安全生产的总体控制考核指标,其中2014年和2016年实现零死亡,农机安全生产连续5年被省政府评为优秀单位。联合工商、质监等部门开展了农机市场打假专项治理行动,查处不合格农机产品及配件2万余件,受理农机质量投诉案件151件、结案139件,为农民挽回经济损失1千余万元。
工作中,省农机局重点抓了以下八个方面:
(一)加快实施六大工程。农机化示范引领工程:在全省开展率先实现农业机械化综合示范县乡村创建活动,先后投入7000万元,扶持37个示范县、100个示范乡和500个示范村开展创建活动。截至目前,全省已基本建成10个率先实现农业机械化综合示范县。37个示范县农机总动力达到780万千瓦,比2012年增加150万千瓦,占全省农机总动力的44.3%;主要农作物耕种收综合机械化率达到73.5%,超出全省平均水平6.9个百分点。农机化基础设施建设工程,加快农村机耕道、农机具机库棚、农机维修网点等基础设施建设,进一步夯实农机化发展基础。共建设机耕道600多公里,机库棚4.1万平方米,农机维修网点659个,扩建维修车间4.3万平方米,硬化农机合作社场地1.2万平方米。农机化经营主体培育工程,以“诚信、规范、创新、共赢”为发展理念,采取健全组织机构、完善章程制度、资金项目倾斜、创建农机化示范社场户等措施,在全省培育农机示范合作社130个、示范家庭农场130个、示范农机大户250个。投入660万元,争取市县整合扶贫资金3100多万元,在34个贫困县建立84个农机合作社资产收益扶贫试点,共吸纳贫困户1652户,贫困人口5200余人。协调山东五征集团在我省成立4家“企社共建合作社”。成功举办了三届农机生产作业社会化服务劳动竞赛活动和两届山西省农机手大赛,并积极组织参加中国农机手大赛,取得了全国前三的优异成绩。机械化生态保护工程,全省新增保护性耕作面积400多万亩,总实施面积达到1700多万亩,在资金投入、建设规模和建设质量上继续“领跑全国”。投入2.08亿元,完成农机深松整地作业补助820万亩,带动全省完成深松整地作业1870万亩,实现了适宜地区耕地全部深松一遍的目标。深松整地工作受到农业部农机化司充分肯定,先后4次在全国农机化工作会议上作典型经验交流。投入3600万元,实施柠条机械平茬作业面积52万亩。大力推广秸秆机械化综合利用技术,完成秸秆综合利用1300多万吨。农机工业转型升级工程,组织农机工业转型升级专题调研,明确推进农机工业转型升级发展思路、目标任务及重点领域。省委政策研究室发表了《关于我省农业机械化情况的调研报告》,向省委、省政府提出加快推进农机工业转型升级的建议。起草了《山西省加快农机工业转型升级促进农业绿色发展的意见》(代拟稿),目前正在积极争取以省政府或省政府办公厅名义印发。机械化农产品加工工程,投入1281万元,带动市县投入1500万元,实施农产品产后处理及初加工装备技术示范项目481个,推广农产品加工装备及配套设备2162台,形成80万吨的农副产品初加工能力。在全省58个县、205个村升级改造农村油磨坊224个,惠及农民15万人以上,实现了农村“磨面不出村、榨油不出乡”的目标。
(二)全力构建六大体系。农机化技术推广体系,按照“一个衔接、两个全覆盖”的要求,进一步理顺了市、县两级农机推广机构。明确了乡镇农机推广机构、村级农机推广示范户的建设标准和建设内容,逐步形成省、市、县、乡、村五级农机推广体系网络。农机质量监督管理体系,进一步完善农机推广鉴定工作制度。制定农机鉴定员换(发)证培训考核工作方案。加强对全省市县两级农机质量监管工作人员的业务培训。完成实验室体系文件修改、换版工作,并通过国家认监委和认可委组织的国家质检中心及实验室复评审。农机安全监理体系,进一步建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作机制。采取“四不两直”方式,深入生产一线进行安全生产检查。升级改造全省农机安全监理网络系统。进一步规范农机监理执法,全省农机安全监理持证上岗率达到100%。农机化科技创新体系,全省共有19项农机科研成果通过了省级科技成果鉴定和验收,其中17项达到国际先进水平;“柠条饲料智能收获制粒装备开发”列入国家863计划项目;建成全省首个农机3D打印辅助制造技术实验室并投入应用;《4YZ-3多功能自走式玉米收获机》等5个项目获得省科技进步奖和省科技承包奖。农机教育培训体系,制定《新型职业农民(农机操作手)培育工作实施方案》,共培训新型职业农民(农机操作手)2.1万人。指导各地建立农机作业人员培训师资库。组织对农机培训学校进行资质审查。农机化信息服务体系,建立机关自动化办公系统,实现无纸化办公。积极探索“互联网+农机”以及智慧农机和云服务管理等服务新模式,积极构建覆盖全省的农机化电子政务平台和信息服务平台。
(三)扎实推进1+6主要农作物全程机械化。重点示范推广小麦、玉米、马铃薯、高粱、胡麻、莜麦、谷子等农作物耕、种、管、收等机械化生产主要环节急需机具和技术。到2016年底,共建设全程机械化示范点152个,带动全省小麦耕种收综合机械化率达到98%,基本实现全程机械化;玉米耕种收综合机械化率达到79.5%,名列中部六省第2位;马铃薯耕种收综合机械化率达到76.3%,名列中部六省第1位。高粱、胡麻、莜麦、谷子全程机械化作业面积达到70多万亩。芮城县成为全国首批28个基本实现主要农作物全程机械化示范县之一。
(四)在全国率先开展电动农机研发、试制、推广、奖补等工作。2016年,电动农机奖补列入省政府十项强农惠农富农政策,并安排5000万元奖补资金。省农机局在全省无电动农机生产企业、无电动农机产品、无电动农机技术标准,在国内没有可供参考经验的情况下,迎难而上,积极作为,在全国率先开展电动农机奖补试点工作,掀起农机绿色革命。新华社、人民网、山西日报等多家主流媒体对我省开展电动农机奖补试点进行了深度报道并给予了高度评价,引起了全社会的普遍关注和充分认可。截至目前,5000万元奖补资金已基本用完,共奖补农民购买1.4万台件电动农机新产品。
(五)稳步推进丘陵山区农业机械化发展。对全省71个丘陵山区县机械化发展情况、存在的主要问题进行了深入调研,制定出台了《山西省推进丘陵山区农业机械化发展五年规划》和行动计划。到2016年底,全省71个丘陵山区县农作物耕种收综合机械化率达到56.8%,较2012年提高12.9个百分点,增幅超过全省4.7个百分点,丘陵山区与平川地区农机化发展差距逐步缩小。
(六)积极扶持畜牧业机械化发展。对捡拾压捆机、压捆机、饲草裹包机等畜牧机械产品进行敞开补贴。将“柠条智能收获和精益制粒技术与装备研究”“柠条饲料智能收获制粒装备开发”列入国家863计划项目,并安排400万元专项资金,目前已通过科技部组织的项目验收。研制的自走式柠条饲料联合收获机和牵引式柠条饲料收获机通过省科技厅组织的科技成果鉴定,鉴定结论均为国际先进水平。截至目前,全省共召开畜牧机械现场展示、演示会400多场次,印发宣传资料6万多份,培训农民2万余人次。全省秸秆机械化饲料利用加工量达到356.1万吨,比2012年增加306万吨,占农作物秸秆综合利用总加工转化量的81%。全省畜牧养殖机械达到9.2万台,比2012年增加0.9万台,增长10.8%。
(七)探索推进高效设施农业机械化发展。在全省建设11个高效设施农业综合应用示范区,示范推广智能放风机、高效穴盘精播机、移栽机、物理病虫害防控设备、电动轨道运输车等高效设施农业装备,示范区设施农业机械化水平达到59%,比2012年提高近20个百分点;农药使用量下降50%以上,增产15%以上,取得了显著的社会、生态和经济效益。2016年,全省高效设施农业面积达到5.8亿平方米,设施农业机械化水平达到39%,比2012年提高5个百分点。
(八)规范精准高效实施农机购置补贴政策。2012年以来,全省共落实中央财政农机购置补贴资金25.7亿元,带动农民投入80亿元,补贴30万户农民购买39万台件农机具。农机购置补贴工作受到省委省政府及农业部和兄弟省市的充分肯定。2015年10月,时任省委副书记楼阳生在验收农机购置补贴专项整治工作时,给予了“特色鲜明、成效显著”的高度评价。2013年和2017年,省农机局先后两次被农业部评为“落实强农惠农富农政策(农机购置补贴)延伸绩效管理优秀单位”。先后5次在全国性的农机化工作会议上作了典型经验交流。2017年9月15日,楼阳生省长对省农机局农机购置补贴工作作出重要批示:农业厅、农机局的工作值得肯定。