走出秸秆之困，探索有效“良方”，对于提高农业效益意义重大。然而，秸秆所蕴藏的巨大经济动能尚未得到充分释放，加快发展我市秸秆产业，牵动着各地人大和政协代表委员的心。在今年的全国各省、自治区人大、政协会议上，以政协吉林省第十二届委员会委员、国家秸秆产业技术创新战略联盟理事长、秸秆控股集团有限公司董事长彭飞为代表的两会代表为秸秆产业建言献策，引起各地政府高度重视。
“加强秸秆多产业融合发展”“搭建秸秆综合利用产学研用平台”“打造‘秸秆特色小镇’建设”……翻开吉林省政协委员、国家秸秆产业联盟理事长彭飞的提案，6000多字，沉甸甸的。
“一直以来，秸秆问题都是个老大难。一方面，秋冬季的秸秆焚烧会引发雾霾，影响空气质量;另一方面，我省秸秆转化产业发展滞后，秸秆的绿色发展之路方兴未艾。”虽然从事秸秆产业只有4年多的时间，但彭飞对推动秸秆产业发展热情满满。
走访、考察、调研……为了把秸秆的问题“抓到点、解决好”，彭飞组织专家组和产业规划团队，多次深入我省各地走访企业、农户和当地政府。“走到田间地头，真正发现问题，才能解决问题。”彭飞的提案是一步一个脚印“走”出来的。
“我省是农业大省，土地肥沃，玉米、水稻和大豆是主要农作物，秸秆不但产量大而且质量好，具有很高的经济价值。虽然我省积极推进秸秆资源多途径、多层次利用，已探索出有效模式，秸秆的肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化陆续形成产业化，但产业发展仍然不充分不平衡，面临着一些问题。”彭飞的提案，非常详细地对我省秸秆产业目前的基本情况、亟待解决的问题进行了分析和阐述。
“破解秸秆难题的难点在农业，出路却分布在工业甚至第三产业中。”彭飞建议，要使秸秆转化“蝶变”，变资源为财富，就需要一、二、三产业相互融合，通过打造若干符合市场规律的产业链，建设秸秆产业示范园，形成秸秆产业新集群。“让一根秸秆兴起绿色好产业，实现经济、环境、民生三者共赢。”(吉林日报记者刘姗姗)
“当前秸秆综合利用支持政策方面还存在‘不全面，不系统、惠利小、执行难’等问题。”来自芜湖代表团的安徽省人大代表、安徽省现代农业装备产业技术研究院院长王喜恩说。
近年来，安徽省出台一系列政策，通过市场化和行政手段促进了秸秆的综合利用，不少地区和政府部门在推动切碎还田的同时，鼓励农机与环保企业等社会各个方面大胆进行探索，创新开发将秸秆用于原料化、燃料化、肥料化、饲料化和基料化等资源化的机械装备产品，有效拓展了秸秆增值新通道。
针对各级政府对秸秆开发利用的政策引导和扶持力度等问题，王喜恩建议，“秸秆收储需叠加补贴，建议已在国家购机补贴目录中的秸秆装备在原有国补的基础上追加设备购置专项补贴，补贴对象为购机用户。”
秸秆开发利用目前仍存在着用地、用电和运输等方面的政策不配套。如收储运政策扶持力度不够，成本高、难度大，不能享受“绿色通道”政策等问题。“应列出政策鼓励的秸秆装备清单，加快建立标准，简化流程，使装备尽快纳入补贴清单，并制定专项补贴政策进行补贴。”王喜恩如是说。
提及秸秆利用推广这一问题，王喜恩表示，当前秸秆利用技术推广缺少引导与激励，一些成熟的秸秆加工机械和技术推广缺少政策引导和专项支持，应当鼓励有条件的市、县、区建设秸秆装备产业园。而在秸秆收储转运补助方面，王喜恩则建议，对秸秆收储和转运进行补助。开通秸秆运输绿色通道，补贴对象为秸秆收储运输组织;秸秆资源化利用建点补助，补助对象为秸秆资源化利用的生产者;建议对秸秆资源化利用相关环节用地给予政策倾斜，如土地使用费用优惠、简化土地审批手续等。
“秸秆资源化利用的方向是产业化并打通产业链各环节，实现市场化经营;主要路径是开发出系列化的先进适用机械装备产品，并能够培养形成全程农机化优势;关键点是开发新业态，构建价值链，真正让种地和秸秆回收、加工的农民有‘有利可图’。”王喜恩说。
今年的湖北省两会，王春红等20名襄阳代表团省人大代表联名提交的关于加大秸秆综合利用的政策和技术支持力度的议案，引起了大会的重视。代表们认为，农作物秸秆禁烧严重影响大气环境，但如果不焚烧，处理困难，如何综合利用是大气污染防治和秸秆资源化的一项重要工作。
湖北省人大代表 王春红说：“不烧也有隐患，既影响交通，还增加了看管负担，遇有大规模降雨很可能导致秸秆冲刷入河道，从而对流域内河道水质造成不同程度的污染。”
襄阳是百亿斤粮食生产大市，每年产生的农作物秸秆达800万吨左右，秸秆禁烧任务艰巨，综合利用潜力巨大。王春红他们认为目前我市秸秆综合利用的途径不多、秸秆利用的技术指导不够、是制约秸秆综合利用的重要问题。因此代表们建议，要把秸秆机械化还田当做秸秆综合利用的突破口和主要途径。
王春红觉得，既要强化政策支持，培植规模企业，扶持发展一批秸秆饲料加工企业，还要努力提高全省秸秆饲料化利用水平，结合全省实际，省财政每年安排专项资金，支持秸秆综合利用企业发展和秸秆产业示范园区建设，通过给各类综合利用主体以资金、贴息、税收、信贷、土地价格等多种形式的优惠政策支持，进一步调动各级人民政府、企业、园区，以及社会各界推进农作物秸秆产业化利用的积极性，要提供技术指导，组织省级农业、农技部门做好技术研发和技术指导，为企业、种植户综合利用秸秆提供服务。
1月24日，黑龙江进入两会时间。黑龙江省人大代表、黑龙江省农业科学院党组书记刘娣对《政府工作报告》中“实施乡村振兴战略”格外关注。她说，农业农村现代化发展、乡村振兴战略的实施，首先要解决秸秆及畜禽粪便的综合利用问题。应以种养结合、种养循环、种养互作为目标进行饲料化和肥料化，促进有机绿色农业发展和对环境、对黑土的保护。
“农业农村现代化发展、乡村振兴战略的实施，首先要解决秸秆及畜禽粪便的综合利用问题。”刘娣代表说，虽然我省已开展了多种方式、多种技术的综合利用，但还远远不够。应以种养结合、种养循环、种养互作为目标进行饲料化和肥料化，促进有机绿色农业发展和对环境、对黑土的保护。
刘娣建议，首先要开展区域性调查研究，掌握种养产业结构分布情况。通过遥感技术和现场勘查，绘制种植业和养殖业种类、规模和环境等要素的地图，做到有数、有据，为综合利用规划打下基础;其次要建立以种养结合秸秆——粪便废弃物处理一体化循环体系和半径式循环处理生产模式，根据种植业秸秆的种类和养殖畜禽粪便等废弃物种类，通过现有技术和新的技术研发，建立种养循环互作利用的单元式模式，达到最低成本、最大效益、易于示范、培训、推广和最大面积应用的模式;三是以通过调查、监测和分析所绘制的种养产业结构分布图，根据所建立的适合不同区域和不同生产的种养循环模式，制定区域种养循环产业发展规划，进行秸秆和畜禽粪便等废气物综合利用产业发展;四是建立科技创新和推广培训体系。以省农科院“农业部种养结合重点实验室”平台及大专院校建立种养结合技术创新和培训体系，进行技术、模式的建立和培训推广。
“发展生物质发电、实施煤炭替代，可以大幅减少二氧化碳和二氧化硫排放量，形成巨大的环境效益。”济南市人大代表、琦泉集团董事长董静波介绍，以秸秆发电供热为例，不仅能零碳排放，还具有“扶贫惠农、建设美丽乡村”等多种功能，建议济南大力扶持这一新能源产业，助力治霾攻坚。
“琦泉集团是一家从平阴县走出来的生物质发电新能源企业，生物质装机总量山东第一、全国第三，技术水平全国领先。”董静波介绍，企业每年消耗秸秆350万吨，减少二氧化碳排放450万吨，相当于植树2亿棵，增加农民收入10亿元，解决几万人的就业问题。其中，仅琦泉在济南投产的两家电厂，每年消耗济南农林废弃物就达60万吨。
在董静波看来，济南农林废弃物资源丰富，平均每年产生量约240万吨。应积极鼓励秸秆的多种形式利用，进一步优化济南的能源结构。