中共云南省纪委驻省农业厅纪检副组长 王锋焕
2018年4月13日
同志们：
过去的一年，农机购置补贴工作平稳推进，全国农机事故四项指标全面下降，安全生产形势持续稳定向好，成绩喜人。2018年，是农机化暨农机购置补贴工作追求高质量发展的一年。在新时代背景下，我们农机战线的同志们应当不忘初心、牢记使命，不断强化廉政风险防控，保持警钟长鸣，热爱本职，履职尽责，做新时代老百姓的贴心人，奋力推进农业机械化全程全面高质高效发展。下面，我将围绕“不忘初心，警钟长鸣，做新时代老百姓的贴心人”讲四点意见。
一、准确把握新时代反腐败斗争形势，坚决贯彻落实党的十九大全面从严治党总要求
习近平总书记反复强调，反腐败斗争不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法。中央纪委赵乐际书记到云南省调研，在景洪市与县乡纪检监察干部座谈交流时强调“‘老虎’露头就要打，‘苍蝇’乱飞也要拍”。党的十九大报告指出：“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”;“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石;全面从严治党永远在路上”。这一论断决定了我们党对党的建设面临的形势和任务的清醒认识，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从治标到治本、从查处到防控，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，赢得了人民群众的衷心拥护，赢得了国际社会的广泛赞誉。
(一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩。把纪律挺在前面，发挥巡视利剑作用，坚决查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重政治腐败和经济腐败交织的问题，消除了党内重大政治隐患，党员干部“四个意识”显著增强，全党更加团结统一、坚强有力。
(二)坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，形成了强力震慑。五年来，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440多人。其中，中央委员、候补中央委员43人，中央纪委委员9人;纪律处分厅局级干部8900余人，处分县处级干部6.3万余人;处分基层党员干部27.8万人，反腐败力度史无前例、成效世界瞩目。通过强力正风肃纪反腐，赢得了群众信任，密切了党群关系，强化了党的向心力，厚植了党执政的政治基础。
(三)驰而不息整治“四风”，净化了党内政治生态。以落实中央八项规定为突破口，从具体问题抓起，以“小切口”推动“深治理”，精准发力、久久为功，解决了多年来看似不可能解决的顽瘴痼疾，实现了党内正气上升、社会风气上扬，党内政治生态不断好转。
(四)实践监督执纪“四种形态”，纯洁了党员队伍。准确把握“树木”与“森林”关系，运用好监督执纪“四种形态”，下大力气“正歪树、治病树、拔烂树”，纯洁了党员队伍，保持了党的先进性和纯洁性，进一步增强了党的创造力、凝聚力和战斗力。
(五)坚决防止利益冲突，营造了公平高效社会环境。倡导亲、清的政商关系，坚决切断不正当利益的输送渠道，推动形成了更加公平高效、持续健康的营商环境，有力促进了经营活动的开展。
(六)坚持加强国际反腐败合作，提升了国际形象。通过零容忍正风反腐，开展国际追逃追赃，深化国际反腐败执法合作，占据道义制高点，在反腐败国际合作舞台上获得了更多的话语权和影响力。
从工作实践看，当前全面从严治党还存在一些不容忽视的问题。从中央纪委省纪委近年来通报相关问题情况看，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力是共性问题，“重业务、轻党建”“上紧下松”“上热下冷”“难以落地”等老大难问题没有得到根本解决，一些重点领域、关键环节存在较大的岗位廉政风险。特别是在反腐败高压态势下不收敛不收手的还大有人在，存量比较大，增量也不少。
二、客观分析看待农机化及农机购置补贴成效和问题
去年，全省各级农业(农机)部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的战略要求，勇于担当，密切协作，精心组织，规范实施，有效增强了全省农民群众的政策获得感。全省农作物耕种收综合机械化水平各项指标较往年上了一个新台阶，有力推动了农机化和农机工业快速发展。共落实补贴资金3.6699亿元(含2016 年结转资金)，补贴各类机械8.37万台(套)，受益农户达6.49万户，拉动农民和农业生产经营组织投入近9亿元;严格按照《农业生产发展资金管理办法》《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》等规定，转变补贴方式，完善相关制度;使用农机购置补贴辅助管理系统;科学分配和调剂补贴资金，减少资金结余量;健全完善信息公开网络。农机安全监理方面，启动了“十三五”“平安农机”创建活动，获全国平安农机示范县3个，获全国农机合作社5家，开展了“变形拖拉机”集中整治，落实了农机安全生产责任制。2017年，农业部农机购置补贴实施工作，在财政部组织的2016年度第三方绩效考核中获“政策实现度高”最高等级评价。云南农机购置补贴工作被农业部评为“落实强农惠农富农政策(农机购置补贴)延伸绩效管理优秀单位”。这些成绩的取得，得益于省农业厅党组的坚强领导，得益于分管领导的正确领导，得益于厅农机处等职能部门的有力指导，得益于全省上下各级农业农机部门干部职工的辛勤工作及付出。在此，表示祝贺，并向大家学习致敬!
在充分肯定成绩的同时，也要看到农机化工作还存在一些问题和不足：譬如部分补贴品目分档不够精准，行政审批权、综合执法权与农机安全监管责任错位，监管渠道不畅通，违规行为时有发生等问题。
分析近年来农机领域的违纪违法案件，主要有以下几种情形：一是职能意识不强，不作为。十八大以来，虽经过多次不同程度、不同层次、不同形式的集中教育实践活动及廉政警示教育，但仍有的农业(农机)干部职工对自身要求不够严，职能意识淡薄，理想信念不够坚定，表面上一本正经的样子，实际上干多干少一个样，工资月月全额照领，工作干多了怕出问题，不如不干、不作为。例如：在征求购机补贴资金需求时，有些地区农业生产实际需求的购机补贴资金量大，但有的农业(农机)部门存在“不作为”思想作怪，提出不要补贴资金或少要一点补贴资金量应付了事的现象，不同程度地影响了当地农机化和农业生产发展。二是作风纪律散慢，慢作为。有的农业(农机)干部职工自己不想有什么进步，不干活又怕别人说闲话，因此滋生得过且过的思想，工作不讲标准更不讲效率，于是拖踏散慢，跟着感觉走，工作做到什么样就算什么样，大不了说能力水平有限。由于慢作为的影响，有的地区购机补贴资金实施较晚或不能按时完成，影响了农民群众实际需求、购买的补贴农机具迟迟不到位或购买不成，导致了当地农业生产机械化耕种收过了时节。三是妄视政策法规，乱作为。有的没有把规章制度和党纪法规放在眼里，导致遵纪守法意识弱，什么该做、什么不该做，没有一个底线。例如：在购机补贴实施中的“核实”这个环节，有的农业农机公职人员不按机具产品参数核实，甚至有的主要配置没有也过关了。四是利用职务之便，捞好处。有的农业农机管理部门公职人员利用工作之便、职权投资请亲朋好友代替自己变相违纪纵容和参与经销商获利。五是违规分配指标，谋私利。有的农业农机公职人员滥用职权、优亲厚友、履职不力、失职失责，给当地限制补贴机具类型范围、生产经销企业名单和违规分配“补贴指标”，最终达到“吃拿卡要”违规违纪获利的目的。六是不讲诚信信誉，骗农户。有的农机生产厂家、经销企业违背承诺，不讲诚信，信誉度差，降低配置和质量，违规促销，欺骗农户，损害农民群众利益。
三、不忘初心，做懂农业、爱农村、爱农民的农机人
习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。中央纪委十九届二次全会和省纪委第十届三次全会强调，要坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员领导干部增强群众感情，巩固拓展中央八项规定精神成果。追古溯今，我们都是农民的后代。“三农”人应该有深厚的“农民情怀”。实施乡村振兴战略，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。只有懂农业，才能对农业有认同感，全力发展农业;只有爱农村，才能对农村有归属感，长期扎根农村;只有爱农民，才能对农民有亲情感，一心造福农民。
(一)不忘初心、懂农业，就是要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，以解决新时代中国社会主要矛盾为主线，坚持“五大发展理念”，提出了“两个一百年”奋斗目标，由“八个明确”和十四条基本方略构成，回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”的时代课题，是一个博大精深的完整的科学理论体系，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。懂农业，就要加快知识更新、加强实践锻炼，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是乡村振兴战略、供给侧结构性改革和现代农业“三大体系”等理论，坚持干什么学什么、缺什么补什么，使专业素养和工作能力跟上新时代节拍步伐，克服本领恐慌、能力不足的危险，避免少知而迷、无知而乱，努力成为农机化工作的行家里手。
(二)不忘初心、爱农村爱农民，就是要牢记党的根本宗旨和优良传统。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为做好农机化工作的出发点和落脚点;要永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞;要密切联系群众，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题;围绕农机化工作突出问题开展深入细致的调查研究，广泛听取群众意见和建议,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，提高融入、引领和服务群众的能力，提高解决问题和化解矛盾的能力，做人民群众的贴心人。
四、警钟长鸣，再创稳定、规范、廉洁农机化工作新台阶
(一)落实全面从严治党主体责任，切实加强廉洁自律。要认真贯彻落实党的十九大及“两会”精神，深入学习《宪法》，以及习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，筑牢责任意识。牢固树立抓从严治党是本职、不抓从严治党是失职、抓不好从严治党是渎职的理念，自觉担当起管党治党政治责任，层层落实党风廉政建设责任制。加强对履行全面从严治党责任情况的监督检查，严肃问责，曝光典型，推动工作。一要持续推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设和内控建设，加强反腐倡廉警示教育，不断增强干部职工“不想腐”的思想意识，带动补贴政策环境风清气正。二要切实转变工作作风，主动加强与质监等部门的沟通配合，强化补贴政策实施多部门联动监管机制，推进效能建设。三要逐步与经销企业脱钩，进一步切断农机干部同企业之间的利益关联，维护补贴机具公平有序的竞争秩序。四要逐步建立更加科学完善的、以结果为导向的监测与评价体系，加大绩效考核的力度，将考核结果与补贴资金分配和农机化财政投入挂钩，强化结果运用。五要努力健全和切实执行农机购置补贴政策实施民主决策机制、公开咨询论证机制、廉洁实施承诺机制和监督检查机制，坚决防止个人或少数人说了算、串通合谋形成利益共同体的现象。重点强化农机购置补贴信息公开专栏建设，推动信息公开。加大违法违规行为查处力度。
(二)深入学习贯彻《国家监察法》，严惩群众身边腐败问题。深入学习贯彻《中国人民共和国监察法》，加强对党政机关、企事业单位、基层群众性自治组织中行使公权力公职人员的监督，实现对联系地方和单位的政治生态、全面从严治党、党员干部和公职人员履职履责监督的全覆盖，既查处职务违法和职务犯罪案件，又及时发现问题和推动整改。巩固拓展落实中央八项规定精神成果。以钉钉子精神打好作风建设持久战，关注“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员干部增强群众感情。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处发生在强农惠农、民生资金等领域的违纪违法行为，发现一起，查处一起、曝光一起，持续保持严管、高压态势。
(三)牢记使命，锻造一支“懂农业、爱农民、爱农村”的农机化干部队伍。要始终牢记全心全意为人民服务宗旨，坚定政治理想信念，不断提升能力水平，强化自我监督、自觉接受监督，努力争做让党放心、人民信赖的好干部、贴心人。一要对党绝对忠诚。要把对党绝对忠诚作为农机化工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。对党忠诚，是具体的，一定要发自内心、心甘情愿的自觉落实到工作业务和平时的一言一行上。要始终讲政治、守规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行职责。二要对工作敢于担当。习近平总书记强调，新时代要有新气象新作为。作为我们各级农机化工作负责人，要有新气象新作为。业务知识、工作能力、个人形象都要坚持高标准，展现精气神。特别是要坚守党性原则，不当老好人，不怕得罪人，敢于碰硬、敢于动真、敢于斗争，增强工作责任心和革命事业心。三要对作风勇于带头。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，切实改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，带头遵守中央八项规定、纠正“四风”和省委实施细则，树立群众观念，大兴调查研究之风，以优良的作风、良好的形象赢得人民群众的信赖和支持。四要对自身严格要求。作为各级农机化工作领导干部要以比其他党员干部更严的标准要求，自觉把党纪法规牢牢刻印在心上，严格遵守党规党纪和各项制度规定，坚持集体决策，严格审批权限，严格按规矩和程序办事，不越红线、不破底线。同时，要净化自己的生活圈、朋友圈，防止被一些别有用心的人“围猎”，自觉做遵规守纪的模范。加强对本级本单位的业务管理和人员管理，抓班子、带队伍，加强日常教育监督管理，防止工作散漫出现疏漏失误，防止纪律松弛出现违纪违规违法问题。
同志们，新时代，新征程。让我们以良好的精神状态、过硬的工作作风，更高的工作标准，坚决贯彻落实党中央、省委省政府、省纪委省监委和厅党组决策部署，严字当头，实字托底，把全省农机化暨农机购置补贴工作抓紧抓好抓出成效，不断开创云南省农机化工作新局面!