全国政协委员、江西农业大学副校长、“全国农机十佳教师”刘木华今年带来了什么提案，他最关注什么呢?答案是高标准农田建设。
高标准农田对现代农业生产和经营方式有重要的意义。近年来，国家在大力推进高标准农田建设工作，根据《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的目标，我国确保到2022年建成10亿亩高标准农田。高标准农田建设将形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的基本农田，它与现代农业生产和经营方式相更好的适应性，对我国粮食安全有重大意义。
刘木华委员表示，由于过去实行农村土地承包改革、分田到户过程中，农户地块小、相互交叉的“插花田”模式非常普遍;同时，当前农民流转土地意愿低的问题普遍存在，有些农民宁可撂荒也不流转，非常不利于农业土地的适当规模化。高标准农田建设将对这些地块小的“插花田”进行规整，虽然建成后的高标准农田是最适合规模化经营的，如果建成后仍然还是回归到过去各户农民相互交叉的“插花田”模式，土地流转困难的局面仍然无法改善，对农业生产和规模化经营很不利，违背了高标准农田建设的初衷，也是对投入资源的浪费。
针对以上存在的问题，有些省份正在尝试通过“确权确股不确地”的政策引导农村土地的有效流转，个别地方在建成的高标准农田上自发探索这种模式，取得了很好的效果。为此，刘木华委员提出了如下三项建议。
一是在在国家层面上探索制定“关于农村土地承包经营权确权不确地工作的指导意见”。在广泛征求意见的基础上，首先在高标准农田建成后实施农户土地“确权不确地”的政策措施，制定适合实际情况的工作指导意见。
二是科学设置“确权不确地”的形式。事实上按照国家规定，土地确权是有两种形式的，即确权到地(把土地确权到具体的农户)、确股不确地(把土地换算成股份，股份具体到农户)。建议在高标准农田建成后实施两种“确权不确地”方式。1、确权确数不确地模式。由于高标准农田建成后土地是重新规整的标准田块，改变了原有的农户土地形状，因此可以给农户确权并确定具体有土地的面积是多少，但不具体到地;2、确权确股不确地模式。该模式中土地没有具体分到户，而是换算成股份的形式分配到农户。高标准农田建成后多出的土地要收归集体所有，为发展集体经济服务。
三是完善工作程序和适用土地范围，保证“确权不确地”工作有序开展。完成了高标准农田建设的土地要加强宣传、加紧落实“确权不确地”工作;尚未完成高标准农田建设的土地暂不实行“确权不确地”政策，以防止土地撂荒情况加重;对不适合高标准农田建设的土地(如山地、梯田等)不实行“确权不确地”政策。同时，要把好土地变更协议、确权协议、入股协议、权益分配等规范性文件的签字确认、程序公正关。