青政发[2019]30号
各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
为加快推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级，根据国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）、省政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（鲁政发〔2019〕12号）要求，现提出以下实施意见。
一、发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以服务乡村振兴战略、满足农业农村农民对机械化生产的需求为目标，以推进“全国主要农作物生产全程机械化示范市”创建为主线，推动我市农机装备产业向高质量发展转型，农业机械化向全程全面高质高效升级。
到2020年，主要农作物耕种收综合机械化率达到89%，小麦、玉米等主要粮食作物基本实现生产全程机械化，大宗经济作物全程机械化生产体系基本建立，青岛市整建制创建全国主要农作物生产全程机械化示范市。
到2022年，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%，大宗经济作物全程机械化提升10个百分点，林业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得显著进步。青岛西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市创建全省“两全两高”（全程全面高质高效）农业机械化示范县。
到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%，大宗经济作物生产基本实现机械化，林业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率达到65%以上。
二、重点工作
（一）加快推动农机装备产业高质量发展。
1.完善创新体系。建立部门协调联动、覆盖关联产业的协同创新机制，加强基础前沿、关键共性技术研究，促进种养加、粮经饲全程全面机械化创新发展。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的农机装备科研创新平台，鼓励企业开展高端农机装备工程化验证，加强与新型农业经营主体对接，探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式。鼓励农机装备企业对接科研院所，建设企业技术中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站等研发创新机构。加强农机装备科研队伍建设，支持知名科研院所及科研人员落户。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局等负责。列第一位的为牵头单位，下同）
2.推动全产业链协同发展。引进一批水平高、规模大、影响力强的展会，持续放大我市在农机行业科技研发、技术交流、成果展示交易、试验示范等方面作用，为产业链上下游延伸和中高端跃升提供更加广阔的空间。支持农机装备产业链上下游企业间协同攻克基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题，鼓励零部件企业与整机企业建立成本共担、利益共享的新型合作机制，开展核心零部件研发，加快关键技术产业化。加快构建农机装备制造、科研、销售、应用、维修、培训全产业链体系，健全现代农机流通体系和售后服务网络，创新服务模式。（市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局等负责）
3.支持产业做优做强。将农机装备制造纳入重点扶持计划，鼓励大型企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变，支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批农机行业领军企业。加大政策支持和引导力度，吸引具有国际国内技术领先优势的企业来青；结合突破平度莱西攻势，推动更多农机企业向我市北部先进制造业基地集聚，打造现代化农机产业高地。鼓励先进农机装备企业实施“走出去”战略，参与对外援助和国际合作，服务“一带一路”建设。加强农机产品质量监管，强化企业质量主体责任。督促行业大力开展诚信自律和质量提升行动，强化知识产权保护，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。落实出口退税和减税降费政策措施。（市工业和信息化局、市市场监管局、市税务局、市农业农村局、市财政局等负责）
（二）推动农机装备向数字化转型。
1.推动制造智能化升级。促进新一代信息技术与农机装备制造业结合，推动农机装备制造数字工厂示范试点建设，鼓励农机企业改造智能化车间，建设柔性、精益生产线，加快运用智能物流、仓储、绿色节能、安全管理等系统。重点推广智能机器、联网机器、一体化流水线等技术，突出软硬件集成、数据集成，实现人机物网络化、平台化管理，推进农机制造业质量、效率、动力变革。（市工业和信息化局、市农业农村局等负责）
2.加快数字化应用。加快推进数字化农机装备在园艺、畜禽、水产、田间管理等领域的应用，重点推广农业物联网设备、大数据、移动互联网、智能控制生产流水线、无人驾驶装备、农业机器人等技术的应用。支持优势企业对接条件成熟的新型农业经营主体，打造一批智慧农机装备应用示范样板，建设一批数字农业工厂，推动作业方式数字化。加快构建天空地全域地理信息图，探索建立农业生产经营预测分析体系，实现农业生产、农机作业等信息的空间化、可视化、智能化。（市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局等负责）
（三）着力推进农业机械化全程全面发展。
1.推进主要农作物生产全程机械化。巩固提升粮食作物生产全程机械化，加速推进花生、马铃薯、大蒜等经济作物种收机械化。突出深耕深松、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等六大环节，对开展深耕深松、机播机收、统防统治、秸秆处理等生产服务的主体按规定给予补助，鼓励有条件的区（市）对农业机械社会化服务进行补贴。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局等负责）
2.推进农业生产全面机械化。根据果菜茶、现代种业和畜牧水产、设施农业、农产品初加工等产业需求，完善技术路线，强化装备支撑。积极发展应用农村环境管护技术设备。推进农机农艺融合，将适应机械化作为农业生产活动的重要目标，促使良种、良法、良田、良机配套。（市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市生态环境局等负责）
3.补齐重点领域机械化短板。聚焦粮油产业全程机械化发展，推进直播、移栽、高效植保施肥、烘干及适用于丘陵山区的微型耕作、收割等装备应用，加大仓储、产后加工的集成配套。围绕特色主导产业，重点推广果菜茶规模化育苗、移栽、中耕和自动化采收与初加工，食用菌机械化接种，畜牧水产养殖自动喂料、环境控制，田间运输、冷链仓储等集成配套设施装备。（市农业农村局、市海洋发展局负责）
4.推广绿色高效农机装备与机械化技术。推动智能农机与智慧农业融合发展，大力发展“互联网+农机作业”。完善农机购置补贴政策，重点推广精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、复式作业、补光杀菌等装备技术，加大对保护性耕作、生物质能源、残膜回收、农业废弃物和病死动物资源化利用、无害化处理及工厂智能化水产养殖等机械装备的推广力度。优化农机装备结构，完善拖拉机、联合收割机等报废更新管理办法，引导老旧农机具提前退出。（市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市财政局等负责）
（四）激发农业机械社会化服务活力。
1.壮大社会化服务组织。大力培育农机专业合作社、作业公司等农机服务组织，支持其开展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等经营主体从事农机作业服务，引导村集体经济组织发展农机服务。加大对农机服务组织的信贷、担保、保险支持力度，引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放，在合规审慎前提下，按规定程序开展政策性农机购置贷款担保服务，鼓励有条件的区（市）对购买大型农机贷款进行贴息。鼓励有条件的区（市）将重点农机品种纳入政策性保险范畴。落实农机融资租赁服务适用增值税优惠政策，允许农机租赁使用人按规定享受农机购置补贴。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。（市农业农村局、市财政局、市税务局、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市地方金融监管局等负责）
2.创新发展服务机制。鼓励开展跨区作业、订单作业、农业生产托管等农机作业服务。对于促进农业绿色发展的农机服务，积极推进政府购买。大力推进农机服务组织规范化建设，支持建设农机具存放及农产品储藏、烘干等设施和区域农机维修中心，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心。落实免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆通行费等规定。（市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局等负责）
（五）改善农机作业基础条件。
1.提高便利程度。在高标准农田建设、农村土地综合整治中，明确田间道路、田块长宽与平整度等“宜机化”要求，统筹中央和地方相关资金及社会资本开展高标准农田建设，推动地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，加大对丘陵山区适用农机具购置补贴力度。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局等负责）
2.改善配套设施条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机服务组织的生产条件建设。农机合作社等新型农业经营主体确需永久性建设用地的要优先安排，并按规定减免相关税费。有条件的可以将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围，鼓励建设区域农机安全应急救援中心。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局等负责）
（六）加强农机人才队伍建设。
1.健全人才培养体系。加强农业工程学科建设，引导高校设置相关专业，并纳入公费农科生计划。加大卓越农林人才、卓越工程师教育培养计划对农业机械化的支持力度，引导高校面向农业机械化转型升级开展新工科研究与实践。支持农机企业与学校共建共享工程创新基地、实践基地、实训基地。支持农机人才出国留学、联合培养，大力引进国际高端人才。（市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局等负责）
2.培养实用型人才。将农机驾驶操作培训纳入新型职业农民培育工程，对新购机农民提供免费培训。支持农机生产企业、合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。加强技能培养和知识更新，遴选和培养农机“土专家”，鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。（市农业农村局、市教育局、市人力资源社会保障局、市总工会、市退役军人局、市工业和信息化局等负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各有关区（市）要强化主体责任，把加快推进农业机械化转型升级纳入本地经济社会发展规划，完善粮食安全责任制等政府目标考核中的农业机械化内容，认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求，健全机制，保障经费。市农业农村局、市工业和信息化局会同相关部门建立农业机械化发展协调推进机制，统筹协调全市农业机械化和农机装备产业发展工作，加强工作谋划和指导，破除发展中障碍。
（二）营造良好发展氛围。要充分尊重农民意愿和首创精神，激发企业活力和创造力，调动其发展农业机械化积极性。发挥行业协会作用，引导企业诚信自律、提升质量。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，加强对农业机械化和农机装备产业转型升级的宣传。及时总结推广典型经验，表彰先进，营造良好氛围。
青岛市人民政府
2019年12月17日
