如今的农田水利建设与过去已有很大不同，最重要的一点，就是水资源普遍短缺。记者在基层调研发现，许多以前灌溉引水的河流已经干涸或者水量锐减，再重修以前的沟渠并希望以此重构农田水利的微循环已无可能。与此同时，在水资源紧缺的逼迫下，一场农业发展方式转型的革命正在悄然兴起，节水型农业在很多地方成为农业发展的新取向。农田水利建设如何适应这种新变化？如何助力这种新趋势？是当下亟待思考和明确的问题。
水资源短缺，打井灌溉难持续
40米、80米、120米、150米、356米！眼看着村里的井越打越深，山东省博兴县曹王镇张家村村支书李业民万分忧虑。
现年57岁的李业民，在张家村土生土长，村支书已经干了26年。他亲眼看着一眼又一眼的水井被开掘，然后干涸、报废，接着继续重新选址、深挖、采水，艰难地支撑着张家村的麦田。
上世纪70年代以前，用水可没这么难。那时候，包括张家村在内的北方平原地区，农民一到冬天就集体出工，挖河整渠，兴修水利设施。春天一到，冰雪消融，春雨降临，再加上黄河水的补给，张家村的沟渠里蓄满了水，浇地根本不用愁。
“我记得那时候雨也多。村民毫不费劲就能挖个直径1米多的井。在雨雪少的时节，这些10来米深的大井都没见过底。”李业民说，这几十年，水资源越来越紧缺，井也越打越深。如果这种现象持续下去，将来农业灌溉的问题可就大了。
不仅山东如此，吉林省白城市的不少干部也告诉记者，现在井越打越深，我们已经在开采三系水了，按道理这是留给子孙后代的水，是不该开采的，可现在顾不上那么多了。
白城市位于吉林省西部，常年缺水，十年九旱，在这种情况下农民种地还一直沿袭着大水漫灌的习惯，对有限的水资源造成极大浪费。专家指出，大水漫灌根本不是在灌作物而是灌土壤。
片面发展“井灌”在抗旱时期表现尤为突出。中国地质学会环境地质专业委员会委员许志荣认为，作为应急手段，“井灌”这种做法确实见效快，但实际上是不得已而为之。长远来看，掠夺地下水的农业用水模式不可持续。
资料显示，粮食主产区河南省的地下水严重透支，有些地区已经形成地下漏斗。目前河南浅层地下水漏斗面积为1.17万平方公里，占全省平原区面积的17.3%，主要集中在豫东和豫北平原。其中横跨豫北近10个县的“濮清南漏斗”面积达7731平方公里，20多年来已超采地下水36.5亿立方米，地下水水位平均下降10米。
节水型农业成为发展方向
面对水资源短缺的现状，节水型农业成为许多地方农业发展的必然选择。
记者前不久在山东省滕州市大坞镇峄庄中村采访时看到，工人们喊着劳动号子，正合力将刚刚焊接好的直径为10厘米的水管抬起，小心翼翼地埋入刚刚挖好的沟渠中。到3月底之前，他们要铺设完2万亩农田的灌溉管道。这项工程的监理王兴伦告诉记者：“项目完成后，将改变‘大水漫灌’的低效用水模式，使水资源利用率达到98％以上。”
山东省水利厅副厅长刘勇毅说，山东省通过节水项目建设、推广节水新技术、完善管理体制等措施，截至2010年底，全省70％的灌溉面积上都配套了各类节水工程设施，占有效灌溉面积的46％。全省灌溉定额由1998年的每亩300立方米下降到230立方米，农田灌溉年均用水量由178亿立方米下降并稳定到当前的140亿立方米。
在吉林省，按照其中西部发展高效节水灌溉农业的规划，“十二五”期间，吉林省将在洮南、大安、镇赉、公主岭、梨树、双辽等14个易旱县（市、区）发展旱田高效节水灌溉面积1000万亩，平均每年200万亩，每年需要建设资金15.5亿元。
吉林省白城市农科院院长任长忠认为，节水农业和高效农业是相辅相成的，通过节水农业的示范和推广，对吉林省农业发展将会起到非常重要的作用。特别是吉林省西部半干旱的生态区，节水农业显得更加重要。通过节水农业可以充分发挥西部地区的土地资源优势，充分发挥土地的增产潜力，同时提供优质的农产品。
基层干部群众普遍认为，既要保障粮食持续稳定增长的灌溉用水，又要保证经济社会发展其他各领域用水需求，水资源压力很大，大力发展节水灌溉势在必行。然而现实的困难也很明显。吉林省白城市的农业干部对记者说，我们也希望能大面积普及喷灌、滴灌这些节水灌溉方式以及各种节水农机具，可是农民没有钱，地方财政也负担不起，怎么发展？
据了解，节水型农业前期投入较高，以滴灌为例，整套灌溉系统的设备包括水泵、管道、滴头、控制器、阀门等，再加上人工投入、水源建设投入等，每亩投资至少需要几百元，多则上千元至几千元不等。显然，对于一般农民而言，这样的投入是难以承受也不愿承受的。
农田水利建设需适应新要求
今年中央“一号文件”聚焦农田水利建设，这是新中国成立以来的第一次，明确今后10年，水利总投资将达到4万亿元，年均投资4000亿元，比2010年实际投入翻一番。这意味着我国水利建设将迎来跨越式发展。基层干部呼吁，应以此为契机，适应水资源短缺的现状，大力发展适合节水型农业所需要的水利设施。
吉林省白城市通榆县委书记崔征说：“发展设施农业、节水农业、搞膜下滴灌是千载难逢的机会，我们做了一些实验性工作，去年1万多亩节水农业试验田实测数据显示，节水可达75％，粮食增产幅度在65％～75％。”他认为，在今后的水利建设投资中，应该多考虑节水型农业的需求。
在安徽省一些地方，政府已经开始投入建立起先进的节水式喷灌设施。今年2月，正是抗旱关键时期，安徽省界首市种粮大户张小飞却并不慌张。他吃完早饭开着农用车载着水管、水泵、柴油机等来到了地头，铺水管、架水泵、发动柴油机，一气呵成。记者在现场看到，井水源源不断地被抽出来，雾状的水珠从水管中喷射而出，一次水管线路的布置，有效喷灌面积就可以达到半亩地左右。
张小飞说，水井就在田间地头，解决了抗旱没水源的问题。每个水井都配置了一套可喷灌水管、水泵、柴油机，随时可以拿来用。而且，市场上原本是4000多元的机械设备，由于政府财政补助，农户个人只要拿1000多元，就可以买下这套机械，激发了农民投资发展节水型农业的积极性。
水利专家建议，为了应对水资源短缺的压力，应加大灌区节水改造工程建设力度，提高农业用水利用率，加强节水科技成果的研究和推广，尤其要对农民购买节水灌溉设备给予适当补贴，鼓励农民使用节水农机等设备，形成适应北方干旱特点的农田节水灌溉体系。（蔡敏 齐海山等）