3月25日，工业和信息化部发布了《农机工业发展规划（2011～2015年）》，这是工业和信息化部发部的第一个行业规划，也是新中国成立以来农机工业5年规划首次以政府的名义发布，业内人士表示，这将对农机工业在“十二五”由大变强起到积极的推动作用。
《规划》战略意义重大
中国农业机械工业协会副理事长兼秘书长洪暹国在接受本报记者采访时表示，《规划》是工业和信息化部为全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发[2010]22号）文件精神制定的首个行业规划。
据了解，经过50多年的努力，我国已经成为世界农机制造大国。但是与农机强国相比我国还有较大的差距，主要表现为开发创新能力差，产品技术水平低，农机产品结构性矛盾突出，品种结构不能适应农业结构调整需要。此外，我国农机制造技术及装备水平与发达国家相比，总体上未能形成一批占有较大市场份额、具有较强国际竞争力的大型企业和企业集团，未能形成专业化协作强、配套能力高的产业集群，大企业不强、小企业不专。
未来5年，我国农机工业持续稳定发展面临严峻挑战。加快农机工业的调整和振兴，是保障国家粮食安全，保持经济平稳增长，加快发展方式转变的一项紧迫任务。为了农机制造业的振兴，制定并实施《规划》具有重要的战略意义。
洪暹国介绍说，按照工业和信息化部的要求，中国农机工业协会早在2008年就启动了《规划》的编制工作，组织了农机企业、大专院校、科研院所等方面的专家，历时两年多的时间，经过了多次征求行业意见和几十次的修改完善。
《规划》以《国家中长期科学和技术发展纲要（2006～2020）》《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》和《装备制造业调整和振兴规划》为准则，编制与传统的编制方法不同，具有很强的创新性。《规划》提出的农机工业发展的指导思想清晰、规划目标明确，重点发展项目可行，符合我国农机工业实际，将有利于农机工业产业结构的调整与振兴，有利于加快现代农业的发展；提出的十六项建设项目，符合农业发展与产业结构调整的需要，均为市场急需的产品，具有可操作性。
《规划》提出的产业布局合理，贴近市场，与我国现代农业发展相吻合。《规划》提出的扶持农机工业发展政策建议有较好的针对性，切实可行。围绕促进现代农业发展、保障国家粮食安全和建设社会主义新农村的主线，坚持调整产品和产业结构、转变经济增长方式、促进产业升级和可持续发展的总体思路，适应农业规模化、精准化、设施化等为要求，开发多功能、智能化、经济型农业装备设施为主要任务，着力提高农机工业创新能力和制造水平，优化行业结构，实现由农机生产大国向农机制造业强国的转变。
行业专家认为，《规划》科学、创新且符合实际，是一个具有科学性、前瞻性、综合性和可操作性的规划。
目标、项目均要实现新突破
采访中记者了解到，《规划》提出了三个方面的目标。一是产业规模的目标，即到2015年，农机工业总值达到4000亿元，出口贸易额达120亿美元，占全行业销售额的20%。二是创新能力目标。建成协调有效的农机工业自主创新平台，在大型农业动力和作业装备领域实现重点关键技术和共性技术的重大突破，推进新产品开发。形成若干具有自主知识产权的产品和技术。行业技术创新能力显著增强，开发的新产品达到同期国际先进水平。三是产业能力目标。广泛采用现代制造技术，推动产业升级。初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、技术服务等为一体的产业体系，形成5家年销售收入在150亿元以上具有较强国际竞争力的大型企业集团。提供的产品能够基本满足保障我国粮食生产安全的战略和农业现代化的需要，使我国成为世界农业装备制造大国和强国。
此外，《规划》提出了现代高效大马力拖拉机、节能环保型中小型拖拉机、通用高效自走式谷物联合收割机、水稻种植与收获机械、玉米联合收获机、大型自走式青饲收获机、自走式采棉机、大型喷灌设备等重点产品及关键零部件，以及大马力拖拉机配套农机具、牧草收获与压捆机械、精量低污染施药机械、甘蔗收获机械、农业航空作业装备等十六个重点建设项目。
据了解，这十六个重点项目的选择坚持五条原则：一是对农机工业稳定发展和结构调整具有重大意义，完全依靠企业自身力量和市场手段配置资源很难完成，需要国家重点支持；二是符合产业发展规律，国内外潜在市场需求旺盛，具有市场前瞻性和技术先进性；三是项目在确保国家粮食安全，保障农业可持续发展，促进农业结构调整，实现农业生产方式转变，提高农业资源利用水平，改善农业生态环境，促进农民收入增加具有显著的作用；四是项目前期条件成熟，可开工建设，并能切实起到带动产业调整和振兴的作用；五是项目对于实现农机自动化、信息化与智能化技术具有引领作用。
八项政策建议针对性强
据悉，《规划》有针对性地提出八项政策建议。包括：制定产业政策完善法规体系、实施并完善农机具购置补贴政策、建立多元化投融资机制、实施优惠税收政策、加大国家投入、出台扶持政策、改善投融资环境、进一步开拓国际市场，支持企业并购重组、加强自主创新能力建设等。
洪暹国介绍说，提出的政策措施主要分为三类。一是已有政策的落实。如《国务院关于农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，农机具购置补贴政策及现有的有关税收优惠政策措施，这些政策的颁布实施对产业持续发展起到了积极的作用，下一步重点是根据国家粮食安全和市场的实际需求，明晰落实方案，加大支持力度，加速实施进程。二是抓紧完善和尽快出台的政策。如制定农机工业产业政策和行业准入管理办法的措施等。这些政策措施既包括已经酝酿多时的战略性的产业支持政策，也有可以实现扩大内需和节能减排双赢效果的扶持措施。三是支持农机工业的一些专门措施。如加大对农机工业的投入力度，建立国家对农机工业投入的稳定增长机制，保持有利于产业发展的投入水平、加强投融资环境建设，建立包括政府财政、产业资本、风险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道。
农机工业借势而上
《规划》提出，今后5年，农机工业要重点抓住六个方面的主要任务，实现确保农机工业稳定增长，突破核心技术，带动产业发展。主要是从“调结构、促创新、上水平”的主线出发，根据行业特点，提出产业振兴的基本路径。农机工业如何借势发展？
洪暹国介绍说，一是要抓住当前农业机械化和农机工业发展的有利时机，推动农机工业产业结构调整，形成布局合理、产业集中度较高的发展新格局；建立健全农机行业准入制度和市场退出机制，逐步淘汰落后产能；加快企业战略重组，鼓励农机企业集团化发展，形成大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群。突破重点产品核心技术瓶颈，实现产品结构调整。
二是要实现关键共性技术突破，增强农机工业科技创新能力。通过突出“四个围绕”，提高农机工业创新能力。即：围绕大马力拖拉机、多功能收割机等重大产品开发，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机自主创新和核心竞争能力；围绕科研手段和条件的改善，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新，支持重点企业技术进步，带动整个行业发展。
三是提升农机工业制造水平和产品质量。通过加大对农机企业技术改造力度，改善企业研发和生产条件，提高农机制造工艺及工装水平。
四是优化产业结构，深化农机制造企业产权制度改革。鼓励和引导农机企业优化产权结构，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，提高科学决策和生产、经营水平，激发企业活力，增强发展后劲。
五要积极开展国际合作。引进国外先进技术，鼓励大型农机企业与国外合作开发和建立技术研究中心，提升核心技术、关键部件的研究开发能力，进一步扩大国际合作，提升大马力拖拉机、多功能收割机、现代农机具等先进农机具制造技术水平，逐步降低高端产品对进口的依赖程度。
六要建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台，依托重点生产企业、专业流通企业，建立售后服务中心，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度，明确产品售后维修责任，规范服务程序，让农民放心用机。
作者：杨秀峰