□王千怡
秸秆禁烧是提高大气质量、保护生态环境、建设美丽中国的重要举措。焚烧秸秆有百害而无一利。党中央、国务院和地方各级党委政府将秸秆禁烧作为近年来全国突出环境问题整治的重要内容，可以说是决心大、气力大、措施严、处罚重。
2017年春节期间，笔者到沙洋县几个乡镇对秸秆禁烧工作进行了一次社会调查活动。去年，我省对秸秆禁烧工作严格实行地方“一把手”负责制，而且安排“天眼”无人机不定期在空中巡逻，及时发现，及时处理，该县所有乡镇对秸秆禁烧可以说是“严防死守”，不仅村头地尾开通宣传车和宣传广播，而且每家每户签订禁烧承诺书;不仅设立举报电话，而且对肇事者进行法制教育，这里镇包村，村包组，组设巡逻队、信息员，形成了禁烧工作上下一盘棋、全镇一张网。但是，尽管执行了史上最严格的“禁烧令”，仍然不能杜绝个别老百姓利用“空当”和夜晚焚烧秸秆。
笔者通过走访五里铺、曾集、纪山、后港四个镇的陈池、张池、郭店、黄歇等村村干部和部分村民发现，老百姓焚烧秸秆主要基于以下原因：一是担心影响到下一季农作物播种效果、出苗率，拢到地头烧掉。秸秆还田后，短期内秸秆仍未腐烂，影响了农作物的发芽，降低了农作物的出苗率，会导致产量上不去。二是现在秸秆不再是农户家中做饭必备的燃料。如将秸秆收集起来，大量秸秆无法存放，而且对农民也毫无用处。三是农民饲养牲畜减少，以前农村每家每户都数量不等地饲养猪、牛、羊等牲畜，有些农作物秸秆可以做为牲畜饲料;但随着农村经济结构的调整，较多农户已经不再饲养或大大减少饲养牲畜，其作为饲料的作用基本消失。四是由于农村大批青壮年进城，留下的大都是妇女、老人，在收割之后他们已没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来。把秸秆卖给那些养牛大户，秸秆回收价格太低。五是有些农民误认为焚烧后的秸秆有利于土壤结构的改善，能作为富含钾的草木灰肥料，杀死病虫害，以肥沃土地。六是农民的法律意识淡薄，农忙季节老百姓急于整地、播种，为图省事而焚烧秸秆。七是农作物秸秆综合利用率低。秸秆的用途很多，目前秸秆使用过剩，但运送和处理的成本较高，科技转化实施起来运行成本较高。
秸秆焚烧在一定程度上的确是一种现实的存在和无奈，调查中大部分人反映，禁止秸秆焚烧是好事，但是光靠“禁烧令”不行，还要对症下药，实施秸秆资源综合利用。解决秸秆焚烧问题，关键在于疏导和治本，没有出路的“堵”是解决不了实质问题的，必须要给大量秸秆一个“去处”。因此建议，在治理焚烧秸秆方面，一是相关职能部门要广泛宣传，营造舆论环境，让广大农民群众了解焚烧秸秆的种种危害，如破坏土地结构、污染大气环境、引发大雾造成交通事故等。二是要严格贯彻落实《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国大气污染防治法》，同时，各级地方政府还要因地制宜制定地方性法规，明确秸秆禁烧的执法部门，对焚烧秸秆的行为给予严厉打击，在基层干部和广大人民群众的心目中真正树立禁烧意识，提倡科学合理利用秸秆资源，一起变废为宝、保护环境。
同时，要切实按照国务院《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，吹响资源“综合利用号”，不断提高农业作物秸秆的综合利用率。建议从以下几点入手：1.制定好秸秆还田的惠农补贴政策。2.大力推广秸秆机械还田、秸秆机械打捆、秸秆机械压块技术。积极鼓励农机制造企业研制有关机械并推广，这种从源头上禁烧秸秆的做法最受老百姓的欢迎。3.要结合本轮土地确权颁证，大力推广土地连片耕种，将土地连片耕种与土地经营权流转有机结合，通过调整种植结构，发展高效农业。4.要大力给秸秆资源综合利用找到出路：要大力发展畜牧养殖业。农作物秸秆是牲畜的最好饲料，发展畜牧养殖是解决秸秆问题最理想的途径之一。要大力发展农村清洁能源产业。主要是大力发展秸秆制气和秸秆发电产业。要大力发展秸秆农副产品加工业，主要是就近发展秸秆饲料加工业和秸秆人造板加工业。要大力宣传、号召农民高温堆肥。高温堆肥也是一项转化秸秆的措施，秋季时将秸秆收集到一起，待来年雨季封垛，积造成养分齐全的优质堆肥，做为各种农作物的无公害底肥。要尽快建立完善农村秸秆田间处理、收集、储存及运输体系。加快建立以市场需求为引导、以产业化企业为龙头、以专业合作经济组织为骨干，农户参与、政府推动、市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系，解除农民的后顾之忧。
秸秆焚烧已不仅仅是一个单纯的农业问题，更是一个庞大的社会问题，各级各部门必须堵疏结合、标本兼治。我们只有处处从群众的根本利益出发，因势利导、积极稳妥、科学有序地做好秸秆后期处理工作，才能从根本上解决好秸秆焚烧这一社会难题，让老百姓自发参与到秸秆禁烧与环境保护中来。