记者 王润茁
农业部近日公布了对十二届全国人大四次会议第4694号建议的答复摘要，针对人大代表提出的“妥善处置闲置农机具”等建议进行答复时表示，下一步农业部将积极会同有关部门加强农机报废回收工作调研，总结试点工作经验，统筹研究探索促进农机报废回收工作的长效机制。同时，将继续完善农机购置补贴政策，进一步提高财政资金使用效益。
补贴政策加速老旧农机淘汰
农机工业在经历了十多年的快速发展后，全国农机保有量迅速上升。与此同时，老旧农机超龄服役现象严重，需要进行报废的老旧农机数量也逐年增多。因为工艺落后、技术落伍、零件老化，机器柴油损耗高，不仅浪费能源、增加污染物排放，而且给农机操作者的人身安全也带来很大隐患。
为了推进老旧农机“退役”并更换新型机具，保障农机手的生命财产安全，有效解决报废机械长期闲置的问题，同时进一步提高机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性，2012年，农业部和财政部、商务部办公厅联合印发了《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》，在山东等11个省（区、市和垦区）实施试点。中央财政从农机购置补贴中安排资金，对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予适当补助。2015年，农机报废更新补贴试点扩展至17个省市，中央财政继续对已报废老旧农机并取得拆解回收证明的优先给予补贴。今年，农业部和财政部鼓励非农机报废更新补贴试点省结合本地实际积极开展试点。
自实施农机报废更新补贴政策以来，回收淘汰了大量安全性能差、能源消耗高的老旧农机。但是实施过程中，还存在一些需要解决的问题。
补贴标准偏低
随着农机价格的持续上涨，农机报废补贴额度如果还按照2012年的标准不进行调整，就很难调动起来农机手报废更新的积极性。
据了解，按照目前的报废更新补贴标准，拖拉机是根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。如手扶拖拉机补贴额只有几百元，而很多农机生产企业回收二手拖拉机的价格要高于报废更新补贴的标准，所以很多人更愿意卖给企业，不会把已达到报废条件的拖拉机报废。
业内人士建议，制定补贴额度时应该参考农机残值，应用购置价减去折旧价得到农机残值，这样一来，把农机具报废后的残值加上报废更新补贴，再加上农机购置补贴后，农民只要花少量钱就能对农机具进行更新，将会大大提高农民报废力度和更新意愿。
目前多数试点省区农机报废更新补贴的机具种类仅限拖拉机、联合收割机两种，专家建议，应该将一些低端的、过剩的、低附加值的使用年限到期的农机具逐步纳入报废更新的补贴范围，使报废农机具种类扩大到旋耕机、插秧机、播种机、开沟机等，从而进一步优化农机装备结构，放大补贴政策效应，提高补贴机具的使用效率。
报废和更新应脱钩
根据目前的报废更新政策，农民只有购置新机才能享受补贴，但很多农民或者进城打工、或者改行做其他行业，报废旧机后并不需要购置新机器。将报废补贴与更新补贴“捆绑”执行，不利于淘汰高耗能农机。
专家指出，鼓励报废农机与鼓励更新农机的政策目标不同，鼓励报废是为了节能降耗、减少资源浪费、杜绝农机事故隐患，而鼓励更新则是为了优化农机装备结构，促进农机装备升级换代。因此，应该将农机报废补贴与更新补贴分开执行，报废可以申请补贴，报废更新也可以申请补贴。目前在山东省，中央报废补贴包括报废、购机和补贴三个程序，而山东省级报废补偿程序包括报废和补贴两个程序。