晋农机办字〔2018〕9号
各市、县(市、区)农机局(中心)，省局机关各处室、直属各单位：
为全面落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，推动机械化有机旱作农业发展，结合全省农机化工作实际，现提出如下实施意见。
一、重要意义
针对我省干旱少雨、水资源严重缺乏、旱地土壤贫瘠、粮食产量低而不稳的实际，上世纪70年代末，农机部门在长治市屯留县王公庄开展了用机械化措施改造旱地中低产田的科学实验，逐步摸索出以机械化秸秆粉碎还田肥地贮墒、机械深翻蓄水保墒、机械播种适时抢墒和机械适度镇压提墒为主要内容的机械化旱作农业技术体系。长期以来，历届省委、省政府都将机械化旱作农业作为振兴山西旱作农业的主要技术措施。1992年起，我省将保护性耕作作为改造旱地中低产田的主要技术，进行试验研究和示范推广，逐步形成了较为完善的保护性耕作技术体系和机具系统。2003年，省人民政府出台《关于发展机械化保护性耕作农业的实施意见》，保护性耕作由示范推广阶段转向大面积普及应用阶段。截至目前，保护性耕作技术示范推广面积已达1700多万亩，为实现农业生产社会、经济、生态效益的有机统一和可持续发展发挥了积极作用。
有机旱作农业的根本出路在于机械化。机械化有机旱作农业，就是以机械化为载体，完成平田整地、秸秆处理、耕翻、播种、施肥、植保、收获等环节机械化作业任务，是解决有机旱作农业规模小、效益差等问题的主要手段和措施。加快机械化有机旱作农业发展，对于加快我省农业现代化建设，推动农业和农村经济发展有着十分重要的现实意义。
二、区域布局
根据各地自然气候条件、作物种植制度和机械化耕作的特点，将全省机械化有机旱作农业划分为以下五个类型区域：
(一)北部高原风沙区。主要指系舟、管涔、芦芽山以北，石楼山、野鸡山东北区域，包括大同、朔州、忻州市的21个县(市、区)。该区域气候严寒，无霜期短，是我省小杂粮、玉米的主产区。在这一区域重点推广留茬固土、地膜覆盖、免少耕播种、轮作倒茬等机械化有机旱作农业技术措施;强化农牧结合，大力发展秸秆回收、牧草和秸秆青贮、压块等机械化秸秆综合利用技术，积极推进秸秆过腹还田技术措施的应用。
(二)西部丘陵山区。主要指吕梁山脉西麓以西，管涔山以南，黄河峡谷以东区域，包括吕梁、朔州、忻州、太原、晋中市的20个县(市、区)。该区域是国家和省级连片贫困区，植被稀少，生态环境脆弱。在这一区域重点推广农田宜机化改造、地膜覆盖、秸秆覆盖免少耕播种等机械化有机旱作农业技术措施，在重点实现培肥地力、稳产高产、增收节本的同时，达到防止水土流失、改善农业生态环境的目的。
(三)东南部盆地边山区。主要指太行、太岳山中间一带，包括阳泉、晋中、长治、晋城市的30个县(市、区)。该区域是我省玉米生产的主要区域，重点推广农田宜机化改造、秸秆还田、深松深翻、免少耕播种等机械化有机旱作农业技术措施，大力支持特色农业、绿色产业发展，保护生态和提高粮食产量、品质。
(四)中部平川盆地区。主要指忻定盆地和太原盆地，包括忻州、太原、晋中市的24个县(市、区)，是我省典型的温和半干旱地区，地势平坦，是发展机械化粮食增产技术重点区域。在这一区域重点推广秸秆还田、深松深翻、免少耕播种等机械化有机旱作农业技术措施，旱地水地并举，提高农产品质量效益。
(五)南部丘陵盆地区。主要集中在临汾盆地、运城盆地、中条山地带，包括临汾、运城市的20个县(市、区)，是我省的粮棉主产区。该区域光热资源丰富，农业基础较好，结构调整力度大。在这一区域重点推广秸秆还田、深松、免少耕播种等机械化有机旱作农业技术措施，全面发挥粮棉主产区的自然优势，把旱地建设成为高产稳产的基本农田。
三、重点工程
(一)农田宜机化改造示范工程
在东西部丘陵山区，开展平田整地、田间道路整修等农田宜机化改造，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的基本农田。按照《山西省高标准农田建设规划(2014-2020年)》和《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)的要求，在丘陵山区25°以下坡耕地实施土地平整、机耕道建设、地力培肥和土壤改良，提高耕地质量。到2020年，全省宜机化改造农田50万亩，修建机耕道300公里、8000平方米机库棚、15000平方米停机坪。
(二)机械化秸秆还田提质工程
建立健全适用于不同地区不同类型的机械化秸秆还田技术体系，不断完善机械化作业模式。实施机械化秸秆还田作业补贴。重点在东南部盆地边山区、中部平川盆地区、南部丘陵盆地区，以玉米、小麦机械化秸秆还田作为主推技术，不断提升机械化秸秆还田质效，提高耕地地力。到2020年，全省机械化秸秆还田面积达2300万亩，秸秆还田率达60%以上。
(三)农机深松整地推进工程
鼓励研发生产先进适用、安全可靠的深松整地机械，统筹购机补贴资金向大马力拖拉机及深松整地机械倾斜，切实保证农机深松整地作业需要。因地制宜选择合适的农机深松整地作业模式和技术路线，做到前后作业环节合理衔接，减少机械进地作业次数。充分发挥农机合作社、农机大户等农机服务组织的作用，做好统一调配，连片作业，整体推进。加大农机深松整地作业补助力度，扩大农机深松整地作业面积。建立健全相关规章制度，采用信息化远程监控方式，加强补助资金兑付环节的风险防控，提高实施效果。到2020年，全省1600万亩适宜深松耕地轮作一遍，土壤耕层深度增加5～10cm，蓄水能力提高15%～30%，粮食增产5%～10%。
(四)机械化生态保护农业工程
完善现有的机械化保护性耕作技术体系和机具系统，以保护性耕作技术服务站为龙头，农机大户为主体，中介服务为补充，不断创新服务模式，组织开展农机跨区作业，优化资源配置，拓展服务领域，强化服务功能。实施免少耕保护性耕作作业补贴。到2020年，全省机械化保护性耕作面积达1750万亩，土壤有机质含量提高0.1个百分点，水土流失减少60%，粮食增产5%～10%。
(五)机械化秸秆综合利用工程
开展不同模式秸秆综合利用的示范引导，积极探索和解决秸秆综合利用中的技术难题。重点在北部高原风沙区建立秸秆综合利用示范区，建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，加快推进秸秆综合利用的产业化发展。坚持与农业生产相结合的原则，优先发展秸秆饲草化、肥料化利用，在满足农业和畜牧业需求的基础上，统筹兼顾，加大秸秆回收打捆装备的补贴力度，引导秸秆基料化、能源化、原料化等综合利用发展，不断拓展利用领域，提高利用效益。到2020年，建成20个高标准秸秆综合利用示范区，示范区秸秆利用率达85%;全省机械化秸秆综合利用面积达到2700万亩，机械化秸秆转化利用达到500万吨以上。
(六)农机农艺配套融合工程
推进农机农艺融合，研发满足我省特色农业和农艺要求的农机装备。开展玉米、马铃薯等作物农机农艺融合试点工作，建立玉米、马铃薯机械化、标准化种植试验示范区。坚持自主开发和引进、消化、再创新相结合，探索完善多方协作、共同发展的研发创新机制，逐步建立有机旱作农业机械化产、学、研、推相结合的研发创新体系。研发适合丘陵山区的经济耐用、环保低耗的小型机具，加快适合平川区大型复式机具推广应用。推进电动农机开发应用。普及高效适宜的探墒播种、坐水播种、地膜覆盖等有机旱作农业技术，努力促进农作物耕、种、管、收、防有机旱作农业全程机械化。在杂粮、林果、蔬菜、中药材、休闲等产业优势区域建设特色产业机械化示范区，推进农机化新技术新设备的示范应用，着力推动全省特色农业发展。继续推进率先实现农业机械化综合示范县乡村、农机化示范社场户工作，不断提升农机化综合水平。力争到2020年，全省90%以上的可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术。
(七)智慧农机建设工程
促进“互联网+”与农机装备、作业生产、社会化服务深度融合。加强物联网、遥感技术、卫星定位、智能监测、远程终端等技术在农业机械装备上的应用，重点扶持在大中型拖拉机、联合收获机、深松机等重点机具上安装智能装备，逐步实现农机作业全程监控，提高农机智能化水平。支持鼓励农机管理部门、生产流通企业、社会服务组织、农机合作社开展市场供需对接、机具调度、服务保障等方面的信息化服务，提高农机社会化服务的效率效益。推广成熟可复制的农机作业、农机维修、配件销售的互联网应用模式，促进农机产品网络营销，逐步建成农机电商服务体系。发展农业机械“共享”服务模式，促进农机服务便捷高效。提升农机安全监理信息化管理水平。全省安装监控终端5000台，建立省级智慧农机信息服务管理平台，实现农机深松作业实时远程监测，促进农机数据化、精准化、智能化转型，逐步建立实现数据采集、共享、分析和使用的农机大数据平台。
四、保障措施
(一)强化组织领导。各地要将机械化有机旱作农业作为推进当地农业农村现代化的方向性大事，切实增强责任感和使命感，制定优先发展战略和切实可行的实施方案，并积极争取纳入本地区经济社会发展规划和党委政府议事日程，为推进机械化有机旱作农业营造良好的发展环境。
(二)加大政策支持。要积极争取中央、省和地方财政支持，设立专项资金, 保障任务目标的完成。要统筹安排购机补贴资金，向有机旱作农业作业机械倾斜。要强化对资金使用的监管力度，做到专款专用，并严格接受有关部门的审计监督。
(三)加强舆论宣传。要利用各种新闻媒体，充分发挥舆论的导向作用和科普宣传作用，广泛宣传，发动农民群众主动实施机械化有机旱作农业技术。各单位主要领导要带头学习和宣传机械化有机旱作农业技术，提高自身认识水平，转变观念，增强工作主动性。
(四)严格监督考核。要完善政策措施、标准体系，进一步规范机械化有机旱作农业发展。要对机械化有机旱作农业建立定期检查、情况反馈、进展通报、考核问责等工作制度，对工作成绩突出的予以表彰奖励，对工作进展滞后的要进行跟踪督导。
附件：
加快机械化有机旱作农业发展2018年行动计划.docx
山西省农机局
2018年5月11日