■ 本刊记者 胡洁/文
近年来，随着国家对新农村建设的高度重视，把发展农业产业化、适度规模经营，农业基础设施建设，兴修水利，进行农村城镇化建设等作为重点，使得农用工程机械在农村的需求日益凸显。而到目前为止，中央出台的各项惠农政策却并未扩展到农用工程机械，难道是时机未到？
农用工程机械需求是新农村建设的大势所需
众所周知，中国在世界上是人口大国，13亿人口中，有将近9亿人在农村。从我国目前的国情来看，城镇化的发展，今后相当长时期内，农村富余劳动力不可能全都转移到大中城市，大多数人口仍然会长期在农村生活。所以，要想实现我国国民经济平稳较快发展，实现全面小康社会的目标，关键就在农村。建设社会主义新农村是十六届五中全会提出的一个重要课题，也是促进现代农业发展的一个重要手段。
新农村建设主要是关于农业生产和农民生活环境的建设，那么，农用工程机械的重要作用便显而易见。
农业生产所需。农用工程机械在农业生产中，一是主要用于农田水利基础建设。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。农用工程机械在其中的主要作用是整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。比较常用的有挖坑机、挖掘机、开沟机、平地机、装载机等。二是用于农田改造。农田改造主要指对农田进行有序、规范的整理。现在农村要进行大范围的中低产田的改造，改造过程中的挖掘、铲运、平土等工作需要大量的农用工程机械。比较常用的有推土机、挖掘机、装载机、开沟机、平地机、铲运机等。
农民生活所需。随着国民经济的发展，国家对“三农”的高度重视，大量农民工外出打工所带回家乡的见闻等，使得大多数农民对城镇生活水平充满了向往。城镇不可能容纳比自己多两倍人口的农民。新农村建设中，很重要的一个部分就是满足农民生活需求的农村工程建设。这主要包括几个方面。一是农村公路建设。实现全国所有乡镇通沥青路或水泥路，东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青路或水泥路，西部地区具备条件的建制村基本实现通公路。二是农村人居住房、环境建设。解决人畜混居、村内道路、垃圾处理、排水等突出问题。三是农村教育文化、卫生基础设施建设。进行农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设。四是农村广播电视“村村通”工程建设。五是乡镇卫生院改造扩建等。以上一系列工程，都需要农用工程机械发挥重要的作用。常用的有：农用平地机、农用吊车、农用装载机、农用翻斗车、农用搅拌车、农用挖坑机和农用起重机等等。
现在，国家惠农政策已经渗透到农村的方方面面，比如汽车、摩托车、电视、手机等，国家都给与了财政补贴。农用工程机械在农村有如此大量的需求，理应进入国家财政补贴范围。
进入“国补”的工作正抓紧进行
尽管农用工程机械在农村有着大量的需求，但至今还未“名正言顺”进入国家补贴目录。今年3月成立的“中国农业机械流通协会农用工程机械分会”提出，国家农机购机补贴目录是从农机推广目录中选出的。由于农用工程机械没有国家级相关检测标准体系，没有列入农机推广鉴定范围，因此未能进入推广目录，也就未列入国家农机补贴目录。因此多年来国家推行的农机购机补贴，农用工程机械未能享受。
目前，农用工程机械分会正在政府有关部门和企业之间做有效的沟通，希望尽快推动农用工程机械国家级相关检测标准体系的建立，为农用工程机械争取惠农政策打好头阵。据目前了解的情况来看，农用工程机械明年或后年有可能进入国家补贴目录。
农用工程机械进“国补”应具备必要条件
以农用挖掘机为例，农业部农机试验鉴定总站检验二室主任、推广研究员徐志坚认为，农用挖掘机在技术标准上相对成熟一些，因此有列入推广鉴定指南的机会，而其它产品在技术条件具备时，均有列入指南的机会。
他认为，“农用”挖掘机是农村应具备的基础条件。农村有大量自身需求的土方工程，开沟挖渠，兴修水利，大量小面积水毁工程的修复等。在此基础上，还有新农村建设方面的建房修路等大量中央和地方政府投资的工程项目，为这些工程项目提供机械服务有比较丰厚的回报。在农民普遍经济实力不强的条件下，在今后相当长的时期内，都不具备购买大型工程机械的能力和需求。可以说，工程机械通用的、成熟的挖掘技术成就了农用挖掘机，在当前农村的发展阶段和经济模式，只能让位于农用挖掘机。农用挖掘机上目录应符合推广鉴定和选型鉴定的条件。
一是定型产品。要推广、推荐、补贴，必须定型，否则申报无法认定、鉴定无法检测、补贴无法确认。推广鉴定要求生产销售一年以上，并有产品规格确认表。
二是已经在较大范围（两省以上）内销售并得到用户认可的产品。政府补贴的前提是产品质量好并得到用户认可。推广鉴定要求的销售量按功率小、中、大分别为500台、100台、30台。
三是样机性能检测必须合格。推广鉴定要求不合格整改只能一次，且必须在3个月内完成整改。
四是可靠性、适用性评价和用户调查结果符合要求。推广鉴定要求申报机型在报名前由有资质的鉴定机构完成可靠性试验，并出具报告。整机鉴定时对10个用户开展调查，结合性能试验和用户调查结果对可靠性、适用性作出评价。
五是使用说明书和“三包”凭证、生产条件必须符合要求。推广鉴定要求对企业生产资质、质量管理系统、标准、生产设备、检测设备等能力进行审查。
农用工程机械未来发展的期望
农用工程机械进入国家补贴目录，可以带动农民生产、生活水平的进一步提高，并促进生产企业健康的发展。今后，政府会加强对农用工程机械这一领域的关注和重视，根据农民需求出台相关政策。企业应该严格按照有关部门要求，把自身产品的质量、服务等做到家，并根据不同区域农民的需求生产适用的机型。农民应该掌握选择适合自己需要的农用工程机械产品的技能。■