几千年来，中国广大农民“聚族而居、精耕细作”“日出而作、日落而息”，形成了丰富的农耕文明。如今，与工业文明和现代文明相比，仍有其先进的一方面，但也有落后的一些因素。农耕文明中的传统农业耕作正在受到冲击和挑战，秸秆的禁烧与处理成为农业生产中面临的一项重大问题与难题，秸秆处理究竟值不值，秸秆禁烧究竟难不难?是当前农业生产发展和生态文明建设推进中不可回避的矛盾。
2016年6月份，泽州县七届人大、政协两会召开期间，代表、委员们提出了14件关于秸秆禁烧和处理的极具建设性的人大议案和政协提案，焦点关注秸秆禁烧与环保问题、秸秆处理与促进循环农业和社会低碳发展的关联等问题。经过对泽州县秸秆处理的调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
泽州县共有常用耕地面积62.23万亩，粮食播种面积常年维持在95万亩，占到全市总播种面积的35.5%。先后被确定为国家、省级商品粮生产基地县和优质小麦生产基地县，是全国粮油生产大县，全省粮食主产县之一。其中：小麦播种面积45万亩左右，玉米、大豆、谷子等农作物播种面积在40万亩左右。全县全年粮食产量基本稳定在4.5亿斤以上，秸秆总量大约为32.4万吨。
近年来，泽州县高度重视秸秆综合利用工作，不断加大工作力度，在抓秸秆禁烧的同时，积极进行秸秆多形式利用的探索和实践，并从政策引导、技术推广、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。
据2015年数据统计，泽州县年综合利用秸秆总量约为16.7万吨，占全县秸秆总量的51%左右。一是秸秆肥料化利用，多为重点规模流转地主体，机收小麦后秸秆直接还田，以达到保水保肥、增加土壤有机质的目的。全县秸秆还田利用量总量在10.2万吨左右;二是秸秆饲料化利用，以养牛、养羊为主要消耗，一般采用直接饲喂和青贮的方式，达到过腹还田的目的，主要为玉米秸秆和大豆秸秆，利用总量在5.4万吨左右;三是秸秆原料化利用、秸秆基料化利用、秸秆燃料化利用等，利用量在1.1万吨左右。
二、秸秆综合利用存在的主要问题
除秸秆利用外，每年废弃的秸秆量仍然占比很大，绝大部分被焚烧。造成这种状况的原因主要有：
(一)传统农业耕作方式观念束缚
农户认为禁烧秸秆后，造成农田里秸秆堆集，直接影响到夏豆等作物二茬播种，如清理又费时又费力，自然增加了农业成本;有的农户对秸秆焚烧带来的环境、交通安全等负面影响认识不够;有的农户觉得秸秆还田后土壤会悬虚，不利于作物生长。所以农民们往往直接将秸秆焚烧掉，一烧了之。
(二)耕地地理环境及耕作机具因素影响
泽州县北部乡镇土地较为平整，便于机械化耕作，收获时秸秆切碎、还田、旋耕播种等机械化水平较高;南部山区土地多为梯田，大部分地块较小，土层薄，土壤中石块含量较多，不利于大型机械耕作。而目前适应小地块、便于操作的还田、耕作机具缺乏，难以满足山区乡镇开展秸秆还田和复播的需求。另一方面，麦收期间往往阴雨天气较多，农户着急龙口夺食，遂自行在路边拦机械进地，对收割机是否带切碎器、留茬高度是否达标不加要求，而机手为图省事、省油，或不带切碎器，或减少切碎器刀片数量，或留高茬，对后续秸秆还田、复播种植造成不利影响。
(三)秸秆综合利用成本高
一是要实现机械化秸秆全量还田，须配置大功率农业机械，并增加了作业量，据测算，多增加一次还田作业，每亩成本要增加30元，农户不愿意多负担;二是以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，价格缺乏竞争力。
三、对加强秸秆禁烧及综合利用工作的建议
2016年夏收期间，正值上级环保督查组督查我市之时，工业排放与农业生产环境污染问题交织在一起。虽然对大气环境污染及雾霾的形成，工业生产及汽车尾气排放是主因，但农业收割季节集中焚烧所致大气污染也不可忽视。夏收期间，全市采取了一些非常的行政办法严控秸秆焚烧，取得了一定成效。但“堵”的办法终归难以持久，来年的夏收怎么办、秋收怎么管，平时焚烧怎么处理，冬春季防火如何防，都是一个很大的难题。
带着上述问题，泽州县委、政府专门成立调研组赴河南新乡长垣及焦作沁阳等地考察学习，同时深入本县乡村与农村干部和农民直接对话交流，试图找到答案。通过调研了解，河南不仅做到了夏收、秋收期间禁烧，而且实现了全年包括垃圾、树枝树叶杂草在内的全面禁烧。而我市除夏收管的稍紧外，秋收、春耕期间，烧荒燎塄焚烧秸秆现象习以为常，还时常引发森林火灾，造成森林损毁及人身伤亡事故。与河南相比，我市的秸秆禁烧工作应该能够做到并做好。
首先，要统一思想，解决秸秆禁烧值不值的问题。
秸秆禁烧，值不值?从环保角度讲，肯定值，可以大量减少焚烧过程中产生的大量微小粒子，减除雾霾的形成因素。从农民的角度讲，肯定觉得不值，因为禁烧增加了农户处理秸秆的成本每亩30-50元。所以从政府层面讲，必须平衡利害关系，抓住主要矛盾。用消除环境污染的代价去换取农民在秸秆禁烧后增加的农业生产成本究竟值不值?拿泽州县来测算，如完全禁烧，仅每年处理小麦、玉米秸秆面积至少60万亩，按每亩30元的处理成本计算，就得增加农业生产成本1800万元，这一块只能靠政府财政支出做保障。河南长垣县每年支出3000万元专项资金用于保障86万亩秸秆禁烧工作，效果相当明显。
其次，要多措并举，解决秸秆哪里去的问题。解决了秸秆禁烧值不值的问题，难不难就自然而解。
抓好农机技术推广和认同。收获前对秸秆处理及复播大豆技术进行普及。农作物秸秆处理，一是通过机械化秸秆还田作业。在机收小麦、玉米、大豆等农作物时，通过联合收获机自带秸秆切碎器，在机收作业的同时完成秸秆还田作业。该方式可以在少量增加农户作业成本基础上实现，且可有效提高土壤蓄水保墒能力和土壤有机质含量，为首选秸秆处理方式。二是实行留茬播种或旋播机种植。特别是玉米类作物整秆覆盖还田，对于一年一作玉米地块，农户可人工摘穗，通过机耕作业将玉米秸秆整秆覆盖还田，此方式适用于高水肥地块且需地温较高。三是通过秸秆捡拾收集机作业，将农作物秸秆收集打捆，用于饲草加工过腹还田、压块成型作为沼气燃料等。复播大豆，可以使用条播机、沟播机强行种植，将行距扩大，亩播量不变，即“宽行近株”法播种。也可以使用旋耕施肥播种机或防缠绕免耕施肥播种机播种，旋播方式对还田作业质量要求不高,播后需对农田病、虫、草害及时观察积极防治。
做好收割机械的监管使用。收获期间，由村、组干部负责跟机作业，对不安装秸秆切碎器的联合收割机或秸秆切碎不达标准的不允许进地作业。
引进、培育秸秆综合利用经营主体。秸秆综合利用要实现产业化，关键要有能对农户起带动作用的龙头组织带动拉动。政府要积极主动外联内引培育秸秆发电、气化等相关产业发展。也可以在有条件的乡镇大力鼓励农民专业合作组织，如养牛、养羊等饲草类畜牧业发展，以达到过腹还田的目的。在有条件的地方建设秸秆综合利用专业村。
政府补贴、奖补驱动。为了生态环境改善，建议市、县政府对农民做出适当禁烧补偿。一是成立市、县秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，统筹整合各级各部门有关秸秆禁烧、机械化还田、综合利用等方面的扶持政策和资金，集中投向;二是对购买秸秆还田、处置机械的农户，在享受国家购机补贴外，由市、县财政再给予一定比例的累加补贴;三是按秸秆还田作业费每亩补助30元的标准，由市、县政府对农户实施秸秆机械还田技术分级补贴;四是对各县农机专业服务组织进行扶持，使每个乡镇至少拥有1-2个农机装备实力强、服务功能全面、作业范围可覆盖本乡(镇)大部分村的农机合作队伍;五是扶持土地规模经营，鼓励土地合理流转，引导支持种粮大户、家庭农场、种植专业合作社等新型经营主体开展秸秆综合利用，示范引导全县开展秸秆禁烧及综合利用工作。
再次，要上下联动，解决禁烧怎么防的问题。有了秸秆综合利用“疏”的渠道，禁烧工作“防”的问题就好解决。
一是加强网格布控监督。建立“市统筹、县负责、乡为主、网格管、村落实、组管片、户联防”的秸秆禁烧工作机制，市、县级领导负责对分包乡镇秸秆禁烧及综合利用工作进行督促指导，各乡镇人民政府对辖区内秸秆禁烧及综合利用工作负总责，市、县、乡、村、组、户逐级签订秸秆禁烧和综合利用责任书。抽调市、县相关单位分包秸秆禁烧网格，充实秸秆禁烧力量，做到目标明确、责任到人、惩罚到位，实现全天候禁烧、全覆盖监管，严防死守，看死盯牢，杜绝秸秆随意焚烧现象。
二是依法行政严格奖惩。市、县环保、林业等部门要加大对焚烧秸秆行为的打击、教育力度。各县环保局要依据《大气污染防治法》，对焚烧秸秆、垃圾的个人处以500—2000元的处罚。县公安局派出所要加大对焚烧秸秆行为的打击处置力度，对焚烧秸秆造成损失及人身伤害的人员从严从重打击。森林公安要加大对因焚烧秸秆而烧毁树木人员的处理打击力度。
市对县考核，县对乡镇考核，拿出一定的工作奖励经费，县政府对秸秆禁烧和综合利用工作做的好的乡镇要进行经济奖励，对有焚烧现象发生的乡镇不仅取消奖励，还要进行一定数额的经济处罚，并对相关责任人进行问责。
三是持之以恒形成习惯。通过三至五年的秸秆禁烧高压手段，同时积极推广秸秆综合利用技术，持之以恒，形成习惯，最终在全市实现秸秆全面利用，地头再无烟火的良好局面，从而为实现全市的蓝天工程作出积极贡献。
(来源：晋城在线 作者系晋城市九三学社主任委员、泽州县副县长)